Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А51-18882/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18882/2020
г. Владивосток
05 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.03.2003)

к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.11.1999), Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09.09.2020 № 4668, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 23.12.2020), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 29.08.2019 № 7793/2019), от соответчика – ФИО4 (доверенность от 30.12.2020 № 20/17),

установил:

установил: общество с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, изложенного в письме от 09.09.2020 № 4668, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, ссылаясь на то, что он как собственник расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости вправе приобрести данный земельный участок в собственность. При этом утверждает, что не является иностранным юридическим лицом, ввиду чего на него не может распространяться ограничение, установленное пунктом 3 статьи 15 ЗК РФ.

Администрация требование не признала, указав, что одним из учредителей ООО «Агро Дэсун» является компания «Агро СангСэнг», 99,996 процентов доли в уставном капитале которой принадлежит Социальной благотворительной корпорации «СангСэнг-Бокджи-Хве» (страна происхождения – Республика Корея), ввиду чего земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность. Ссылается также на правило, установленное статьей 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также в ходе судебного разбирательства ответчик заявил, что не уполномочен распоряжаться земельными участками сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку такие полномочия переданы Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края.

Министерство указало, что поскольку на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества, а полномочия Министерства по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения не распространяются на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, то Министерство не осуществляет полномочия по распоряжению спорным земельным участком.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» является собственником нежилого здания коровника общей площадью 1524,30 кв.м (лит. Б), этажность - 1, условный номер 25-25-20/008/2005-57, расположенного по адресу Приморский край, пос. Кипарисово Надеждинского района, ул. Тополиная, д. 2-а, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2006 серия 25-АА № 707614.

11.08.2020 общество подало в Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 6220 кв.м, на котором расположен данный объект, для использования в целях животноводства.

Письмом от 09.09.2020 № 4668 Администрация отказала обществу в предварительном согласовании представления без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, сославшись на то, что Надеждинский район относится к приграничным территориям, в пределах которых для иностранных лиц установлен запрет обладать на праве собственности земельными участками.

Не согласившись с принятым решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Агро Дэсун», общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд счел заявленные обществом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения (действий) таможни может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действием/решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации провозглашено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

При этом часть 1 данной статьи закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Соответствующий перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, утвержден Указом Президента РФ от 09.01.2011 № 26. Надеждинский муниципальный район включен в данный перечень (пункт 117).

ООО «Агро Дэсун» верно указывает на тот факт, что оно не является иностранным юридическим лицом.

Так, согласно пункту 1 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 8 этой же статьи юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 1202 ГК РФ, личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» и Федеральным законом «О международных компаниях».

В силу пункта 2 этой статьи на основе личного закона юридического лица определяются, в частности:

1) статус организации в качестве юридического лица;

2) организационно-правовая форма юридического лица;

3) требования к наименованию юридического лица;

4) вопросы создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, в том числе вопросы правопреемства;

5) содержание правоспособности юридического лица;

6) порядок приобретения юридическим лицом гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей;

7) внутренние отношения, в том числе отношения юридического лица с его участниками;

8) способность юридического лица отвечать по своим обязательствам;

9) вопросы ответственности учредителей (участников) юридического лица по его обязательствам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под иностранным лицом понимается физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 этого закона он применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью, при том, что в силу пункта 4 части 1 статьи 2 данного закона внешнеторговая деятельность – это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Учреждение иностранным юридическим лицом на территории Российской Федерации юридического лица по праву Российской Федерации не является внешнеторговой деятельностью, ввиду чего содержание дефиниций, закрепленное Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», не может быть применено к иным правовым отношениям.

Вложение иностранного капитала, осуществляемое иностранным инвестором непосредственно и самостоятельно, в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации, является иностранной инвестицией, подпадающей под правовое регулирование Федерального закона от 09.07.1990 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (статьи 1, 2 этого закона).

При этом согласно статье 2 данного закона под прямой иностранной инвестицией понимается приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и XVII единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона № 160-ФЗ российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора.

Согласно открытым сведениям ЕГРЮЛ учредителями ООО «Агро Дэсун» являются Общество с ограниченной ответственностью «Агро СангСэнг» (ОГРН <***>) – размер доли 24%, ФИО5 - размер доли 40%, ФИО6 – размер доли 36%.

В свою очередь, одним из учредителей (участников) ООО «Агро СангСэнг» является иностранное юридическое лицо – Социальная благотворительная корпорация «СангСэнг-Бокджи-Хве» (страна происхождения – Республика Корея),, регистрационный номер 410826-2009610, 126-82-00176) с размером доли 99,996% номинальной стоимостью 113 244 905 руб.

Понятие «доля в уставном капитале» установлено Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ).

На основании статей 2, 3 Закона № 14-ФЗ общество с ограниченной ответственностью имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, которым оно несет ответственность по своим обязательствам.

В силу статьи 8 Закона № 14-ФЗ участник общества вправе получить часть имущества общества.

Согласно статье 14 Закона № 14-ФЗ уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников.

На основании пункта 2 статьи 14 Закона № 14-ФЗ действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли.

Таким образом, в случае выхода участника из общества либо иного изменения состава, либо ликвидации общества участник общества может претендовать на получение стоимости своей доли, в том числе за счет активов (к которым относятся земельные участки) общества и его дочерних компаний.

Следовательно, доля Социальной благотворительной корпорация «СангСэнг-Бокджи-Хве» будет состоять в том числе из действительной стоимости активов ООО «Агро Дэсун», к которым вследствие приобретения заявителем в собственность земельного участка в районе ул. Тополиная, д. 2-а в пос. Кипарисово Надеждинского района будет относиться и спорный земельный участок.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 8-П, сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 ГК Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из статей 9 (часть 2) и 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3).

Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а с другой - в статье 9 (часть 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (статья 4, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.

В частности, закрепляя в пункте 3 статьи 15 ЗК РФ ограничение для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, закон не конкретизирует, каким именно образом определяется это право. По смыслу данного ограничения, оно направлено на недопущение возникновения у указанных субъектов права собственности на земельные участки в пределах приграничных территорий.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Агро Дэсун» в соответствии ограничениями, установленными пунктом 3 статьи 15 ЗК РФ, не может обладать земельными участками, расположенными на территории Надеждинского муниципального района, на праве собственности.

Суд отклоняет ссылку ответчика на положения статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за установленными исключениями.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 этого закона он регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Однако в абзаце 2 данного пункта закон оговаривает, что его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Поскольку ООО «Агро Дэсун» испрашивало к формированию и дальнейшему предоставлению в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий обществу объект недвижимого имущества, оборот этого земельного участка осуществляется в соответствии с правилами, установленными Земельным Кодексом РФ.

По этой же причине несостоятелен довод ответчика об отсутствии у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком, так как согласно статье 2 Закона Приморского края от 14.09.2020 № 884-КЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» орган исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением, в частности, земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Однако данные обстоятельства не влияют на вывод суда об отсутствии у ООО «Агро Дэсун» права приобрести в собственность спорный земельный участок.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного суд отказывает в удовлетворении требования ООО «Агро Дэсун» и не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав общества.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, изложенного в письме от 09.09.2020 № 4668, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.