Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А63-833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-833/2019
г. Ставрополь
10 июля 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 03 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике от 17.12.2018 № 02-22/12/10 о привлечении ГБУ Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – заявитель, ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ», учреждение) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике (далее – заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора по СК и КЧР, управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по СК и КЧР от 17.12.2018 № 02-22/12/10 о привлечении ГБУ Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей (уточненные требования).

Первоначально ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Россельхознадзора по СК и КЧР об отмене постановления от 17.12.2018 № 02-22/12/10 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 24.01.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 25.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 07.06.2019 суд принял уточненное заявление, рассматриваемое по существу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (статья 123 АПК РФ), не явились, заявитель ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило. От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что при вынесении оспариваемого постановления Управления Россельхознадзора по СК и КЧР от 17.12.2018 № 02-22/12/10, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, административный орган нарушил нормы материального и процессуального права, Протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10 не соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку он не содержит описания даты, времени, места, события и способа совершения административного правонарушения; в нем не описаны конкретные обстоятельства совершения заявителем правонарушения, образующие его состав; в нем отсутствует ссылка на применение специальных технических средств, сведения об их поверке, описание технического носителя, содержащий информацию со специальных технических средств, которые являются вещественными доказательствами. Указанная информация не приложена к административному материалу.

Более того, ни в акте проверки от 14.11.2018 № 02-16/12/10, ни в протоколе об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10, ни в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2018 № 02-22/12/10 и в фототаблицей к нему не указано, каким образом был установлен факт несоответствия каждого из помещений ветеринарной лаборатории требованиям ветеринарного законодательства, предъявляемых к этим помещениям; относительно какого помещения ветеринарной лаборатории и какого места его расположения установлены правонарушения; не установлено, в каком конкретном помещении совершено нарушение конкретных норм ветеринарного законодательства; из протокола осмотра помещений и фототаблиц к нему не следует, осмотр какого конкретного помещения проводился и где установлены нарушения, зафиксированные в указанном протоколе; все фототаблицы, прилагаемые к названному протоколу осмотра, в тексте самого протокола осмотра не поименованы, понятыми не подписаны, из них невозможно установить, когда и на какой территории сделаны снимки, на них отсутствует привязка к визуально обозначенным конкретным помещениям ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» осуществляется деятельность ветеринарной лаборатории.

Заявитель считает, что указанные выше протокол об административном правонарушении и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей с фототаблицей к нему являются недопустимыми доказательствами. При этом надлежащие доказательства совершения вменяемого учреждению административного правонарушения административным органом не представлены, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует.

Участвовавший в предыдущем судебном заседании представитель ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к нему, считает, что событие административного правонарушения подтверждается актом проверки от 14.11.2018 № 02-16/12/10, протоколом об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2018 № 02-22/12/10.

В судебном заседании 07.06.2019 представитель заинтересованного лица пояснил, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано «отсутствие ламинарных шкафов биологической безопасности II класса предназначенные для работы с ПБА II-IV группы патогенности».

Считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, а все доводы заявителя, необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, несостоятельными, основанными на неправильном толковании законодательства, противоречащими материалам дела, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 26.06.2018 № АГ-П11-3682, а также приказа Россельхознадзора от 02.07.2018 № 679, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по СК и КЧР от 11.10.2018 № 13-16/12/2585-В, управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении учреждения старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по СК и КЧР 14.11.2018 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, установлено, что ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно:

1) в связи со спецификой проводимых лабораторных исследований в составе производственных помещений бактериологического отдела отсутствуют ламинарные шкафы биологической безопасности II класса предназначенные для работы с ПБА II-IV группы патогенности;

2) в составе вивария отсутствует вскрывочная, помещение для дезсредств, помещение для хранения лекарственных средств, помещение и оборудование для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных с отдельным изолированным входом, отсутствует холодильное оборудование промышленного типа (морозильник);

3) помещение для вскрытия трупов животных (вскрывочная) не подключено к системе канализации;

4) в ветеринарной лаборатории отсутствует автоклав, размещенный в стене смежных помещений, в одном из которых осуществляется загрузка сырья, в другом – выгрузка обезвреженных конфискатов;

5) исследование рыбы живой на соответствие требованиям ТР ЕФЭС 040/2016 проводится в ветеринарной лаборатории не имеющей аккредитации на данный вид исследования (протокол испытаний № 162 от 19.10.2018 года);

6) ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» не в полном объеме осуществляется внесение информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров в государственную информационную систему «ВетИС-Веста». Так за период с 09.01.2018 года по 09.11.2018 года ветеринарной лабораторией проведено 342619 исследований подконтрольных товаров в том числе по испытательному центру 786 исследований пищевой продукции и 446 исследований биологического материала, однако в государственную информационную систему «ВетИС-Веста» внесена информация только 157 исследований, что составляет 0,004% от общего количества проведенных исследований, что нарушает пункты 5, 7, 9, 10 «Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии», утвержденных приказом Минсельхоза от 05.11.2008 № 490; главу VIII (пп. 8.1-8.3), IX (пп. 9.1-9.3), X (пп. 10.1-10.3) Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее), утвержденной Приказом Минсельхоза от 30.06.2017 № 318; статью 2.1, часть 1 статьи 4.1 Закона российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; пункт 11 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80.

14 ноября 2018 года в присутствии начальника ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО3 уполномоченные лица управления составили акт проверки № 02-16/12/10, инспектор отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по СК и КЧР ФИО4 составил протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 02-22/12/10 и протокол об административном правонарушении № 02-22/12/10. Также учреждению выдано предписание № 02-22/12-2585-В об устранении выявленных правонарушений.

Копии указанных акта и протоколов вручены законному представителю учреждения, что подтверждается подписью начальника ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» ФИО3

Управление назначило рассмотрение дела об административном правонарушении на 17.12.2018 на 14 часов 30 минут определением от 16.11.2018, которое получено учреждением 23.11.2018, что подтверждается копией конверта и информацией с официального сайта ФГУП «Почта России» (ШПИ 35502929633599).

17 декабря 2018 года и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по СК и КЧР ФИО5 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» вынесено постановление № 02-22/12/10, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление направлено учреждению почтовым отправлением (ШПИ 80085230651716) и получено адресатом 10.01.2019 (информация с официального сайта ФГУП «Почта России»).

Не согласившись с постановлением от 17.12.2018 № 02-22/12/10, ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 и подпункту 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, и осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 2 названного Положения).

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 № 327 Россельхознадор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (управления, в т.ч. и Управление Россельхознадзора по СК и КЧР).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, утвержденным приказом Россельхознадзора от 14.04.2016 № 223.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановлении деятельности на срок до девяносто суток.

Объектом рассматриваемого состава административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, направленных на нарушение законодательно установленных правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Данная статья может применяться не только при нарушении правил карантина, но и в случае нарушения любых ветеринарно-санитарных правил.

Целью данной статьи является охрана живого мира (диких животных, сельскохозяйственных и домашних животных), обеспечение ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращение заболеваний населения и иного вреда здоровью людей, а также материального ущерба.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) определено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статьей 18 Закона о ветеринарии определено, что к основным обязанностям предприятий, учреждений, организаций и граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

На основании Закона о ветеринарии приказом Минсельхоза РФ от 05.11.2008 № 490 утверждены Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, зарегистрированные в Минюсте 11.12.2008 за номером 12836 (далее – Правила № 490).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологических правила СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (зарегистрированы в Минюсте России 19.05.2014 № 32325), которые устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами (далее - ПБА) I - II групп: патогенными для человека микроорганизмами (бактериями, вирусами, риккетсиями, хламидиями, грибами, прионами), включая генно-инженерно-модифицированные, ядами биологического происхождения (токсинами), любыми объектами и материалами (включая полевой, клинический, секционный), подозрительными на содержание перечисленных агентов.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо в нарушение статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, статьи 26.2 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ не предоставило надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10 и постановлении о назначении административного наказания, то есть управление не доказаны: событие правонарушения и вина учреждения в его совершении.

Суд считает вменяемые ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» правонарушения не доказанным управлением ввиду следующего.

По первому эпизоду («в связи со спецификой проводимых лабораторных исследований в составе производственных помещений бактериологического отдела отсутствуют ламинарные шкафы биологической безопасности II класса предназначенные для работы с ПБА II-IV группы патогенности»): в помещении лаборатории учреждения имеются боксы антибактериальной защиты (ламинарные шкафы), что подтверждается данными бухгалтерского учета, а именно: ведомостями по нематериальным активам и расширенными ведомостями основных средств по состоянию на 01.01.2018 и по состоянию на 01.01.2019; информацией от 22.11.2012 об освоении средств, выделенных учреждению на реализацию мероприятий краевой целевой программы на 2012-2014 года; гражданско-правовым договором от 11.11.2012 № 111 на приобретение ламинарного шкафа ВП-01 «Ламинар-с».

Кроме того, учреждением в материалы дела предоставлена схема ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ», на которой видно, что имеются боксы антибактериальной защиты (ламинарные шкафы) (указание на схеме предмет № Б-ламинарные шкафы); санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.04.2018 № 26.01.06.000.М.000209.04.18 о соответствии условий выполнения диагностических работ с микроорганизмами II-IV групп патогенности (включая возбудителей сибирской язвы, бруцеллеза), в том числе ПЦР-диагностики, простейшими и гельминтами III-IV групп патогенности в ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Георгиевская райСББЖ»; лицензия от 20.02.2006 № 77.99.18.001.Л.001310.02.06 на проведение диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими гельминтами 3-4 групп патогенности, хранение музейных штаммов; аттестат аккредитации № RA.RU.21БЖ01, выданным 10.08.2015, подтверждающий, что испытательный центр (лаборатория) ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

В соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», требованиями Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» учреждением получено предоставленное в материалы дела санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.04.2018 № 26.01.06.000.М.000209.04.18 (действительное до 19.04.2023) на проведение диагностических работ с микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими, гельминтами 3-4 групп патогенности. Наличие ламинарных шкафов является обязательным для получения названного заключения.

Также учреждением предоставлена бессрочная лицензия от 20.02.2006 № 77.99.18.001.Л.001310.02.06 на осуществление диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими, гельминтами 3-4 групп патогенности. Наличие ламинарных шкафов является обязательным для получения названной лицензии.

Более того, в судебном заседании 07.06.2019 представитель заинтересованного лица пояснил, что в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано на «отсутствие ламинарных шкафов биологической безопасности II класса предназначенные для работы с ПБА II-IV группы патогенности».

По второму эпизоду («в составе вивария отсутствует вскрывочная, помещение для дезсредств, помещение для хранения лекарственных средств, помещение и оборудование для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных с отдельным изолированным входом, отсутствует холодильное оборудование промышленного типа (морозильник)»): в соответствии с пунктом 7 Правил в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.2.1.3218-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)» предъявляются к экспериментально-биологическим клиникам (вивариям).

Виварии предназначены для содержания лабораторных животных, которых используют в экспериментальной работе, также могут выполнять функции питомника для их разведения.

Управление не представило доказательства того, что ветеринарная лаборатория учреждения проводит экспериментальные работы, применяя в своей деятельности биологические методы исследования, в связи с чем обязательное наличие вивария, лабораторных животных, помещения для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных, оборудованного морозильниками промышленного типа не требуется, что соответствует пункту 5 Правил – состав производственных помещений ветеринарной лаборатории определяется исходя из специфики проводимых лабораторных исследований.

Заявителем в подтверждение отсутствия нарушений по указанному эпизоду предоставлена схема отдела вивария ветеринарной лаборатории учреждения, на которой видно, что в помещении вивария имеется: вскрывочная, с отдельным входом (помещение № «вскрывочная»), стол для вскрытия трупов зараженных животных (оборудование № «СВ»), в данном помещении расположены шкаф для хранения дезсредств (помещение № «ШД»), шкаф для хранения лекарственных средств (помещение № «ШЛ»), помещение и оборудование для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных с отдельным изолированным входом – бак для отходов класса «Б» и бак для обеззараживания (во вскрывочной помещения вивария –оборудование № «БО») и бак для обеззараживания, имеется холодильное оборудование (холодильник) – оборудование холодильник № «Х», а также имеется стена для разделения на «чистую» и «заразную» зоны.

В помещении лаборатории учреждения имеются шкафы для хранения лекарственных средств, помещение и оборудование для хранения трупов умерщвленных лабораторных животных, а также холодильное оборудование, что подтверждается данными бухгалтерского учета, а именно: ведомостями по нематериальным активам и расширенными ведомостями основных средств, ведомостями по счету материалы о наличии боксов для хранения ПБА и трупов умерщвленных животных с крышкой, по состоянию на 01.01.2018 и 01.01.2019; бухгалтерской справкой от 05.12.2012 о приобретении морозильника Lgen 100; актом приема-передачи основного средства морозильника Lgen 100 от 17.12.2012; договором от 22.11.2012 № 26 на приобретение морозильника Lgen1 00; информацией от 22.11.2012 об освоении средств, выделенных учреждению на реализацию мероприятий краевой целевой программы на 2012-2014 года; гражданско-правовым договором от 08.08.2012 № 132 на приобретение шкафа лабораторного для хранения дезсредств и шкафа лабораторного для хранения лекарственных средств.

По третьему эпизоду («Помещение для вскрытия трупов животных (вскрывочная) не подключено к системе канализации»): в соответствии с пунктом 2.3.30, раздела 2.3 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» из помещений «заразной» зоны запрещается слив (сток) необеззараженных жидкостей и жидких отходов в канализационную сеть. Секционный стол имеет сливное отверстие для сбора смывных вод, в емкость для их обеззараживания дезинфицирующим раствором. После соответствующей экспозиции смывные воды сливаются в систему канализации лаборатории.

Данный факт подтверждается предоставленной в материалы дела схемой ветеринарной лаборатории учреждения, на которой видно, что имеются подключения к канализации. Все помещения ветеринарной лаборатории учреждения, в том числе и вскрывочная подключены к системе канализации.

Согласно пояснениям учреждения, сточные воды из всех помещений собираются в водонепроницаемый колодец, находящийся на территории лаборатории. Секционный стол (для вскрытия животных), находящийся во вскрывочной не должен подключаться к системе канализации.

Кроме того, в материалы дела учреждением предоставлен контракт от 18.05.2018 № 320/108 на сбор и транспортирование хозяйственно-бытовых сточных вод, подтверждающий обслуживание канализации, подключенной к ветеринарной лаборатории учреждения.

По четвертому эпизоду («В ветеринарной лаборатории отсутствует автоклав, размещенный в стене смежных помещений, в одном из которых осуществляется загрузка сырья, в другом – выгрузка обезвреженных конфискатов»): в соответствии с требованиями пункта 2.4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» (раздел 2.4. Дополнительные требования максимально изолированным лабораториям) для обеззараживания твердых отходов и предметов, передаваемых из помещений «заразной зоны», на границе зон устанавливаются проходные автоклавы с двумя дверями, оснащенными блокировкой, препятствующей одновременному открыванию дверей относятся только к максимально изолированным лабораториям.

Ветеринарная лаборатория учреждения не проводит молекулярно-биологические работы по выделению и изучению РНК и ДНК патогенных возбудителей, получению ГМО и их применения, не занимается изучением особо опасных и малоизученных микроорганизмов. Следовательно, ветеринарная лаборатория учреждения не относится к максимально изолированным лабораториям. Доказательств обратного управлением суду не предоставлено.

Согласно пункту 9 «г» приказа Министерства сельского хозяйства от 05.11.2008 № 490 «Об утверждении правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии» зарегистрированного в Минюсте 11.12.2008 № 12836, при оборудовании ветеринарной лаборатории должны предусматриваться контейнеры для сбора конфискатов от вынужденно убитых животных и трупов мелких животных.

В соответствии с пунктом 10 названного приказа утилизационное помещение должно быть оборудовано автоклавами или трупосжигательной печью. Автоклав должен быть размещен в стене смежных помещений, в одном из которых осуществляется загрузка сырья, в другом - выгрузка обезвреженных конфискатов.

В ветеринарной лаборатории в наличии имеются и автоклав, и трупосжигательная печь, что соответствует пункту 5 Правил № 490 – состав производственных помещений ветеринарной лаборатории определяется исходя из специфики проводимых лабораторных исследований.

Данный факт подтверждается данными бухгалтерского учета, а именно: ведомостями по нематериальным активам и расширенными ведомостями основных средств, ведомостями по счету материалы о наличии горелки Lamborgini к трупосжигательной печи, по состоянию на 01.01.2018 и 01.01.2019; протоколами периодической аттестации автоклава (стерилизатор паровой ВК-75-01), договором подряда от 11.04.2018 № 315-В 89 о техническом обслуживании медицинской техники автоклава (стерилизатор паровой ВК-75-01) и актами проведения периодического технического обслуживания, договорами поставки газа от 04.03.2018 и от 10.01.2018.

Кроме того, в отдельно стоящем здании ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» (вскрывочной) имеется автоклав, по окончании работы остатки ПБА, использованная посуда, твердые отходы из «заразной» зоны собираются в емкости для автоклавирования и передаются на обеззараживание. Движение к трупосжигательной печи осуществляется по маршруту, соответствующему требованиям пунктов 2.6.30 и 2.6.33 раздела 2.6 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)».

Данный факт подтверждается прилагаемой схемой ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ», на которой видно, что в помещении лаборатории имеются автоклав и трупосжигательная печь (указание на схеме – помещение «А» -автоклав и помещение «К» - печь крематория, журналом обеззараживания ПБА, журналом приготовления обеззараживающих растворов, журналом учета обеззараживающих дезрастворов по лаборатории, актами по монтажу систем вентиляции, актами по монтажу фильтров, актами испытания оборудования, актами монтажа вентиляционных систем, бухгалтерскими документами: товарной накладной, актом о приемке выполненных работ, договором поставки от 26.04.2018 № 5-2018/100 на приобретение трупосжигательной печи, договором поставки газа от 10.01.2019 № 10-1-0238/18, на приобретение и эксплуатацию печи для уничтожения и обезвреживания биологических отходов (инсинератор) типа КР.

По пятому эпизоду («Исследование рыбы живой на соответствие требованиям ТР ЕФЭС 040/2016 проводится в ветеринарной лаборатории не имеющей аккредитации на данный вид исследования (протокол испытаний № 162 от 19.10.2018 года)»): лабораторные исследования в учреждении проводятся согласно области аккредитации испытательного центра ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ», утвержденной руководителем Федеральной службы по аккредитации, в соответствии с приложением к аттестату аккредитации № RA.RU.215Жо1 от 10.08.2015 (п.п. 4.2 п. 4; п.п. 9.2, 9,3, 9.4, 9.5, 9.9 п. 9) и не выходят за пределы области аккредитации.

Данный факт, подтверждается предоставленными учреждением в материалы дела приложением к аттестату аккредитации № RA.RU.215Ж01 от 10.08.2015, из которого видно, что в области аккредитации испытательного центра ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» находятся право на исследование рыбы живой, а также письмами Федеральной службы по аккредитации за № 24542/02-ВГ от 22.07.2015, № 37053/02-АД от 07.11.2016, № 16968/03-КК от 29.06.2017, № 5952/03-АД от 06.03.2018, № 16863/03-КК от 27.06.2018, № 33086/03-АД от 27.12.2008.

Из указанных писем усматривается, что по состоянию на 19.10.2018 в области аккредитации испытательного центра ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» было исключено исследование только на соответствие ГОСТУ 24896-81.

Из протокола испытаний от 19.10.2018 № 162 исследование на соответствие ГОСТ 24896-81 учреждением не проводилось, ввиду чего отсутствует нарушение со стороны учреждения, установленное управлением.

Соответствие лаборатории учреждения всем требованиям действующего законодательства РФ в области ветеринарии подтверждается предоставленным в материалы дела заключением санитарно-эпидемиологического обследования от 05.03.2018, согласно которому санитарно-гигиеническое состояние лабораторных помещений, материально-техническое оснащение и методическое обеспечение позволяют проводить работы с микроорганизмами II-IV групп патогенности (включая возбудителей сибирской язвы, бруцеллеза), в том числе ПЦР-диагностики, простейшими и гельминтами III-IV групп патогенности в ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» и актом проверки от 04.06.2018 № 341-09 р/в.

По шестому эпизоду («ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» не в полном объеме осуществляется внесение информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров в государственную информационную систему «ВетИС-Веста». Так за период с 09.01.2018 года по 09.11.2018 года ветеринарной лабораторией проведено 342619 исследований подконтрольных товаров в том числе по испытательному центру 786 исследований пищевой продукции и 446 исследований биологического материала, однако в государственную информационную систему «ВетИС-Веста» внесена информация только 157 исследований, что составляет 0,004% от общего количества проведенных исследований»): пунктом 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии» определено, что Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (в соответствии со статьей 4.1 Закона о ветеринарии) (далее – Постановление № 1140), создание, развитие и эксплуатация информационной системы осуществляется во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ветеринарными (ветеринарно-санитарными) службами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и Федеральной таможенной службой.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 1140 в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии (в том числе о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров), за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.9 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.06.2017 № 318, представление сведений в информационную систему о проведенных диагностических мероприятиях, за исключением результатов лабораторных исследований, осуществляется по каждому мероприятию отдельно в установленные сроки с момента его завершения.

Учреждением проводятся лабораторные исследования подконтрольных товаров, подлежащих перемещению (перевозке) по территории Российской Федерации, на которые оформляются ветеринарные сопроводительные документы в соответствии с требованиями ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 данных правил.

Аккредитация лабораторий на проведение такого рода лабораторных исследований не требуется, так как их проведение не попадает под действие Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80, которые распространяются на деятельность лабораторий (центров), референтных лабораторий (центров) и уполномоченных в области ветеринарии органов государств – членов Евразийского экономического союза и устанавливают требования к организации и проведению лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза.

ФГИС «ВетИС» введена в эксплуатацию приказом Россельхознадзора от 10.03.2017 № 240. Подсистемой ФГИС «ВетИС» является ФГИС «Вет-ИС-Веста».

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок предоставления информации в Федеральную государственную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее – Порядок № 318).

В силу пункта 8.1 Порядка № 318, предоставление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС-Веста», предназначенного для регистрации исследований подконтрольных товаров, сохранения и обработки информации о них.

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка № 318, предоставление в ВетИС информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами лаборатории, в которой проводились лабораторные исследования подконтрольных товаров (далее лаборатория).

Согласно пункту 8.3 Порядка № 318, предоставление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется в течении 4 часов после получения результатов таких исследований.

Согласно пункту 24 Правил проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) сведения о поступивших в лабораторию (центр) пробах (образцах) и результатах их лабораторных исследований подлежит учету в соответствии с порядком организации лабораторной деятельности, установленным законодательством государств-членов. Лаборатория (центр) при проведении исследований (испытаний) в рамках ветеринарного контроля (надзора) принимает меры по внедрению электронной системы учета лабораторной деятельности, предназначенной для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации о результатах лабораторных исследований (испытаний) проб (образцов).

Ввиду изложенного, ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» в добровольном порядке приняло меры по внедрению названной электронной системы. В лаборатории получены логины и пароли для работы в указанной системе, работники прошли регистрацию в ГИС «Вет-ИС-Веста».

Однако, в соответствии с пунктом 13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащийся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 (далее – Требования № 676), «основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации».

Из пункта 18 Требований № 676 также следует, «что основанием для начала эксплуатации системы является наступление срока, установленного правовым актом органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию». Информация об издании указанного нормативного акта отсутствует, такой акт по настоящий момент не принят, на официальном сайте Россельхознадзора нормативно-правовой акт о вводе системы в эксплуатацию, определяющий срок начала эксплуатации, не размещен.

Следовательно, поскольку по настоящий момент не принят акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, то отсутствует ответственность учреждения по не внесению информации о проведенных исследованиях в систему ФГИС «ВетИС».

Административным органом в материалы дела предоставлены фототаблицы, подтверждающие совершение учреждением правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается дата, время, место, событие и способ совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из содержания материалов административного производства, ни из акта проверки от 14.11.2018 № 02-16/12/10, ни из протокола об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10, ни из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2018 № 02-22/12/10 (с приложением фототаблицы) не представляется возможным установить, каким образом был установлен факт несоответствия каждого из помещений ветеринарной лаборатории требованиям ветеринарного законодательства, предъявляемых к этим помещениям, а также относительно какого помещения ветеринарной лаборатории и какого места его расположения установлены нарушения; не установлено в каком конкретном помещении совершено нарушение конкретных норм ветеринарного законодательства; из протокола осмотра помещений и фототаблиц к нему не следует, осмотр какого конкретно из помещений проводился.

Следовательно, управлением не соблюдены предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении, а именно: не зафиксированы надлежащим образом место, событие и способ совершения правонарушения, не описаны конкретные обстоятельства совершения заявителем правонарушения, образующие его состав.

Между тем, подробное описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10 содержит общие фразы, применение которых недопустимо при описании выявленных нарушений.

Кроме того, в качестве доказательств административный орган в протоколе об административном правонарушении № 02-22/12/10 от 14.11.2018 не ссылается на протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2018 № 02-22/12/10 и фототаблицы к нему.

Также в протоколе об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10 и в постановлении от 17.12.2018 № 02-22/12/10 не отражено использование специальных технических средств.

Фототаблицы, прилагаемые к протоколу осмотра территорий от 14.11.2018 № 02-22/12/10, в тексте самого протокола осмотра не поименованы, понятыми не подписаны.

Из фототаблиц, предоставленных в материалы дела, также невозможно установить: когда (дата) и на какой территории сделаны фотографии; на фотографиях отсутствует привязка к визуально обозначенным конкретным помещениям, в которых учреждением осуществляется деятельность ветеринарной лаборатории; не возможно понять, где были сделаны соответствующие снимки; фототаблицы не имеют подписи лица, проводившего съемку, отсутствует указание на его процессуальный статус лица, проводившего съемку; отсутствуют сведения о количестве отснятого материала, а также фототаблицы не заверены подписями понятых.

К протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2018 № 02-22/12/10 не приложен технический носитель информации с фотоматериалами и подписями лица, производившего съемку специальным техническим средством, подписями понятых и подписью представителя учреждения на его упаковке, с которого была распечатана фототаблица.

В связи с изложенным, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2018 № 02-22/12/10 (с фототаблицей к нему) составлен с нарушением требований статьи 27.8 КоАП РФ и не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего событие административного правонарушения.

Копии фотографий, представленные административным органом, не отвечают требованиям относимости доказательств, согласно нормам статьи 67 АПК РФ, так как из представленных фототаблицах невозможно судить о конкретном месторасположении и привязки к конкретному помещению ветеринарной лаборатории учреждения, отсутствуют сведения о дате и времени совершения фотофиксации.

Пункт 7 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлены обстоятельства для отмены постановления о привлечении к административной ответственности, которыми являются: неправильное составление протокола, неполнота которого не может быть восполнена при рассмотрении дела в суде, отсутствует конкретизированное описание события правонарушения, не описаны и не приобщены к протоколу в установленном КоАП РФ порядке доказательства по делу.

Учитывая, что частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ запрещено использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора), суд пришел к выводу о том, что вышеперечисленные нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении при сборе доказательств исключают использование протокола осмотра и фототаблиц к нему, а также протокола об административном правонарушении как документов, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14.11.2018 № 02-22/12/10 и протокол осмотра принадлежащих юридическому лице помещений, территорий и находящихся там вещей от 14.11.2018 № 02-22/12/10 года и фототаблицы к нему не содержат должным образом описание места и способа совершения вменяемого учреждению административного правонарушения, ввиду чего, протоколы являются ненадлежащими доказательствами и не соответствуют требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП.

В силу статьи 68 АПК РФ судом принимаются только допустимые доказательства, добытые с соблюдением норм и правил действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Таким образом, несмотря на то, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, управлением нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, поскольку допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ГБУ СК «Кочубеевская райСББЖ» требований

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

уточненные требования государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике от 17.12.2018 № 02-22/12/10 о признании государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Кочубеевская районная станция по борьбе с болезнями животных», с. Кочубеевское, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова