Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А40-44484/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-44484/23-130-333
г. Москва
27 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИКТОРИЯ" (170026, РОССИЯ, ТВЕРСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ТВЕРЬ Г.О., ТВЕРЬ Г., ТВЕРЬ Г., ФИО4 НАБ., Д. 24, ПОМЕЩ. 4 РАБОЧЕЕ МЕСТО № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2015, ИНН: <***>) к ЦЕНТРАЛЬНОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (125475, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления № 025861 от 15.02.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

при участии представителей: от истца (заявителя) – не явился, извещен; от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным постановления № 025861 от 15.02.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Спор разрешается в отсутствие представителей лиц, участвующие в деле, и с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой


инстанции и разбирательства дела по существу 18 апреля 2023 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, 15.02.2023г. государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 вынесено Постановление № 025861 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основанием для привлечения ООО «Виктория» к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, явилось следующее.

Как установлено судом, 26.12.2022г. в 11 часов 40 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 29.11.2022г. № 10-1/43-126 по адресу: <...> было осмотрено транспортное средство MERCEDES-BENZ 223228 регистрационный знак <***> (эксплуатируется ООО «Виктория» согласно путевому листу № 11898 действующий 26-27.12.2022г.) под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Тверь-Весьегонск».

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 26.12.2022г. № М2/1087 с приложениями.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряда № 1403111 от 26.12.2022г. по маршруту «Тверь-Весьегонск», с отправлением от г. Твери в 11 ч. 00 мин.; договор фрахтования (на рейс «Тверь-Весьегонск» отправление от г. Твери до г. Иваново 26.12.2022г. 11ч. 00 мин.; на рейс «Тверь-Весьегонск» отправление от г. Твери до г. Бежецк 26.12.2022г. 11ч. 00 мин., а также распечатки с сайтов: https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ai/ , размещено расписание


движение автобусов по маршруту «Тверь-Весьегонск» (время отправления 08:30, 09:00, 09:05, 11:00, 12:50, 16:00, 16:30).

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайтах https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-trafflc.ru/.

Приложены копии договоров фрахтования транспортного средства:

на рейс «Тверь-Весьегонск» отправление от г. Твери до г. Иваново 26.12.2022г. 11ч. 00 мин.;

на рейс «Тверь-Весьегонск» отправление от г. Твери до г. Бежецк 26.12.2022г. 11ч. 00 мин. Время отправления из пункта отправления «Тверь», указанное в копии договоров

фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах: https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/.

Согласно Федерального закона от 08.08.11.2007г. № 259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»:

маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п.9 ст. 2):

перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковым такси (ст.5);

регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок (ч. 1 ст19);

регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.1 ст.19);

заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади (ч.1 ст.20);

перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1 ст.27);

Согласно «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996г. № 14-ФЗ;

перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч.1 ст.784);

общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с иными правилами (ч.2 ст.784);

условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а так же ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (ч.3 ст.784);

по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ч.1 ст.786);


заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч.2 ст.786);

по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа ( ст.787);

перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (ч.1 ст.789);

договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ч.1 ст.789);

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 утверждены «Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По смыслу ст.19 Федерального закона от 08.11.2007г № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздел 2 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г № 112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица. То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда № 1403111 от 26.12.2022г. по маршруту «Тверь-Весьегонск», с отправлением от г. Твери в 11 ч. 00 мин.; договор фрахтования (на рейс «Тверь-Весьегонск» отправление от г. Твери до г. Иваново 26.12.2022г. 11ч. 00 мин.; на рейс «Тверь-Весьегонск» отправление от г. Твери до г. Бежецк 26.12.2022г. 11ч. 00 мин., а также распечатки с сайтов: https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/ расписания движения по маршруту «Тверь-Весьегонск») установлено, что ООО «Виктория» осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусом по фиксированному расписанию: одинаковое время отправления и прибытия, с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах https://bus.tutu.ru/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/ расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продаже билетов https://bus.tutu.i-u/; https://rasp.yandex.ru/, https://e-traffic.ru/.

Также расписание движения по маршруту находится в общем доступе на информационных стендах касс «Автоэкспресс».

Анализируя способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между сайтами - агрегаторами по продаже билетов https://rasp.yandex.ru/, https://bus.tutu.ru/, https://e-traffic.ru/ Заявителем и пассажирами, можно сделать вывод, что Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским


наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее ~ регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, атак же с организацией контроля за осуществление регулярных перевозок (ст.1);

межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (п.6 ч.1 ст.3);

свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок -документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по не регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19 4.1 ст.3);

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20 ч.1ст.3);

водитель транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч.3 ст.35);

право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской

области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в

«Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области» внесены маршруты № 503в «Бежецк-Тверь-Весьегонск», № 506м «Весьегонск- Молоково-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Молоково-Весьегонск», № 506 «Весьегонск-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Весьегонск» вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, единственным официальным перевозчиком данных маршрутов является ООО «СТК «Парус»».

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически водитель ООО «Виктория» 26.12.2022г. осуществлял регулярную перевозку пассажиров, дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 503в «Бежецк-Тверь-Весьегонск», № 506м «Весьегонск-Молоково-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Молоково-Весьегонск», № 506 «Весьегонск-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Весьегонск».

Следовательно, у Заявителя отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты данных маршрутов регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства MERCEDES-BENZ 223228 регистрационный знак <***> используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является


обязательным, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Регулярная перевозка подразумевает под собой режим работы любого маршрута как легального в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" так и не легального.

Несмотря на то, что перевозка пассажиров Заявителем оформлена договорами фрахтования, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления несколько раз в день.

Факты использования Заявителем указанного транспортного средства для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № 503в «Бежецк-Тверь-Весьегонск», № 506м «Весьегонск-Молоково-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Молоково- Весьегонск», № 506 «Весьегонск-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Весьегонск» подтверждены материалами дела.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки в автобус и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное Заявителем. Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Согласно пункту 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

Поскольку маршруты, по которому осуществляет незаконную деятельность Заявитель, путь следования которого дублирует межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 503в «Бежецк-Тверь-Весьегонск», № 506м «Весьегонск- Молоково-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Молоково-Весьегонск», № 506 «Весьегонск-Тверь», в обратном направлении «Тверь-Весьегонск», включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, то в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Заявитель обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно Определения Верховного Суда РФ от 01.10.2019 № 310-ЭС19-10668 по делу № А14-345/2018 в целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Закон № 220-ФЗ. В частности, Законом № 220-ФЗ одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок.


Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения требований Закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

В свою очередь, часть 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований Закона № 220-ФЗ в части обязательности наличия карты маршрута регулярных перевозок и, направлена на обеспечение исполнения перевозчиками требований действующего законодательства в сфере организации регулярных наземных перевозок пассажиров и багажа.

Как следует из материалов дела, регулярность осуществляемых Заявителем перевозок пассажиров с использованием автобусов подтверждена представленными доказательствами.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения,

снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Поскольку в нарушение пункта 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ Заявитель использовал автобусы для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, предприниматель совершил правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Факт использования Заявителем указанного транспортного средства для перевозки пассажиров по регулярному маршруту усматривается из информации сайта агрегатора по продаже билетов https://rasp.yandex.ru/, https://bus.tutu.ru/, на котором установлено расписание движения автобусов. Публичная продажа «билетов», договор фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи, на сайте https://rasp.yandex.ru/, https://bus.tutu.ra/.

Списки пассажиров Заявитель составляет сам себе, выдавая их за договоры фрахтования.

Составленные договоры фрахтования, по сути, являются лишь намерением, а не формой договорных отношений, поскольку установить фактическое их исполнение не представляется возможным, в связи с тем, что невозможно "отследить" движение денежных средств за полученную услугу по перевозке. Документы, подтверждающие получение услуги по перевозке, отсутствуют.

Таким образом, фактическое исполнение договоров фрахтования ничем не подтверждено.


Более того, согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Договор фрахтования не содержит приведенных выше условий в части места подачи транспортного средства, сроков выполнения перевозки, порядка допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленного с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров. Соответственно, договор по содержанию договором фрахтования не является.

Целью заказной перевозки, осуществляемой по договору фрахтования, для фрахтовщика является предоставление фрахтователю в пользование всей либо части вместимости транспортного средства за плату, а для фрахтователя - получение за плату всей либо части вместимости транспортного средства. Услуги, оказываемые по такому договору, оплачиваются фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (перевозчику) за предоставление ему в пользование для перевозки всей или части вместимости транспортного средства.

Так, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал часть вместимости транспортного средства, получая услугу их перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком ни договор фрахтования, ни договор перевозки.

В рамках публичного договора перевозки осуществляется оказание пассажиру платной услуги его перевозки по соответствующему маршруту от пункта отправления до пункта назначения. Оплата по данному договору взимается перевозчиком с пассажира за оказываемую им услугу перевозки. Сторонами данного договора являются перевозчик и пассажир, а заключение договора должно удостоверяться билетом.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что Заявитель фактически осуществляет не перевозку по заказу, а продолжает осуществлять перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных в действующем законодательстве РФ правил.

В этой связи, учитывая, что реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, содержащий информацию о перевозчике по маршруту, является открытым, в данном реестре информация об ООО «Виктория», как о перевозчике, отсутствует, организация совместно с указанным обществом ежедневных перевозок пассажиров по вышеназванным маршрутам, свидетельствует как о незаконности самой перевозки, так и о незаконности действий лиц, осуществляющих такую перевозку.

В этой связи заявленные ООО «Виктория» доводы Управление не только не принимает по приведенным выше основаниям, но и расценивает, как способ уйти от ответственности за допущенные нарушения.

При этом, осуществление перевозки в обход действующего законодательства РФ не позволяет надзорным органам обеспечить безопасность таких перевозок пассажиров посредством осуществления проверок такого перевозчика на соответствие


требованиям действующего законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки.

ООО «Виктория» осуществляет свою деятельность без договора с организатором перевозок и, как следствие, без карты маршрута регулярных перевозок, а в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Заявитель обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

Вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, Заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Виктория» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

Также Управлением учитывалось, что ООО «Виктория» ранее осуществляло регулярную перевозку в обход установленного порядка ее осуществления, что послужило вынесению постановлений об административном правонарушении в отношении ООО "Виктория " по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ:

в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.10.2022г. № 023125 привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения;

в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 06.12.2022г. № 024506 привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей; Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.23г. № А40-295707/2022 Постановление ЦМУГАДН оставлено в силе;

постановлением по делу об административном правонарушении № 023126 от 12.10.2022г., которым привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей. Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2022г. № А40-237191/22 постановление оставлено в силе. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.23 № А40-237191/22 Постановление ЦМУГАДН оставлено в силе;

в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 13.12.2022г. № 024609 привлекалось к административной ответственности по ч,4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.23г. № А-40-295703/22 Постановление ЦМУГАДН оставлено в силе;

в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 19.12.2022г. № 024716 привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей;


в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 19.12.2022г. № 024717 привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.22 № А40-6616/23 Постановление ЦМУГАДН оставлено в силе;

в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 26.12.2022г. № 024655 привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей. Решением Арбитражного суда г.Москвы от 06.03.23г. № А40-6713/23 Постановление ЦМУГАДН оставлено в силе;

в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 29.12.2022г. № 024657 привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не имея надлежащей карты маршрута регулярных перевозок, у ООО «Виктория» отсутствовали правовые основания использовать автобус марки MERCEDES-BENZ 223228 регистрационный знак <***> для осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Данный вывод корреспондирует позиции ВС РФ, изложенной в определении от 19 декабря 2019 г. N 306-ЭС19-19655 по делу А06-507/2019, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26.05.2021г. № А40-117903/2020, в определении ВС РФ от 05.07.21 № 305-ЭС21-14254 по делу № А40-82303/2020, в определении ВС РФ от 07.07.2021 № 305-ЭС21-14578 по делу А40-113180/2020, в определении ВС РФ 07.07.2021г. № 305-ЭС21-14518 по делу № А40-135244/2020, в определении ВС РФ от 29.09.2021 № 305-ЭС21-17565 по делу № А40-168988/2020.

Все доводы Заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (170026, Россия, Тверская обл., город Тверь г.о., Тверь г., Тверь г., ФИО4 наб., д. 24, помещ. 4 рабочее место № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2015, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.М. Кукина