Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А50П-231/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-231/2017
06 июня 2017 года
г. Кудымкар


05 июня 2017 года – дата объявления резолютивной части решения

06 июня 2017 года – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в

г. Кудымкаре в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению:

14 Отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому, Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю (619000, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (617220, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.01.2017 г. № 4-2-22-28, доверенность в деле;

от ответчика: ФИО1 – предъявлен паспорт, ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица – не явился.

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 14 Отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных (далее Кодекса КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией МЧС России № 59-Б/00135 от 27.11.2009 года).

Определением суда от 10.04.2017 года заявление административного органа принято судом к производству.

30.05.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №19».

В судебном заседании представитель административного органа доводы, изложенные в заявлении поддержал, суду пояснил, что предпринимателем допущены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем обслуживании пожарной сигнализации на объекте муниципального образования «Детский сад №19», что указывает на событие административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях. Так же пояснил, что звуковое оповещение сигнала при «Пожаре» должно быть не меньше 4 мин. 9 сек., (время необходимое для эвакуации людей из здания), а фактически время работы звукового оповещения составляло 1 мин. 30 сек., в связи с чем. Административный орган просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель в судебном заседании правонарушение признал, суду пояснил, что действительно звуковое оповещение сигнала составляло 1 мин. 30 сек. На момент рассмотрения дела, нарушение устранено

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв не представлен.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

21.03.2017 года в ходе проведения проверки по поступлению сигнала «Пожар» при срабатывании автоматической пожарной сигнализации на объекте Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №19», расположенном по адресу: <...> Отделом надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому, Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю было установлено, что не сработала система оповещения и управления людей при эвакуации, т.е не сработало звуковое оповещение.

21.03.2017 года Административным органом вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования.

Административным органом в ходе административного расследования было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, имея лицензию № № 59-Б/00135 выданную 27.11.2009 г., со сроком действия бессрочно, осуществлял предпринимательскую деятельность по обслуживанию пожарной сигнализации на объекте МБДОУ «Детский сад №19» с нарушениям условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно указанной лицензии ИП ФИО1 разрешена деятельность:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Проверкой выявлены нарушения касающиеся исправности и работоспособности системы оповещения и управления людей при эвакуации.

Установлено, что звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (автоматическая пожарная сигнализация по средствам ПАК Стрелец-Мониторинг») не срабатывают, расчётное время эвакуации - 4 мин. 9 сек, фактически звуковое оповещение срабатывает только - 1 мин. 30 сек.

06.04.2017 года в отношении индивидуально предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 128.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 и абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материал проверки вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования производства таких работ установлен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 2 Положения о лицензировании, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, установлено, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено, что ИП ФИО1 имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не обеспечил должным образом работу системы оповещения и управления людей при эвакуации на объекте Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №19», расположенном по адресу: г. Кудымкарр. ФИО4, 46а.

Получая лицензию на осуществление указанной деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Вместе с тем, административным органом установлено, что имея возможность для соблюдения требований законодательства при монтаже техническом обслуживании и ремонте системы оповещения и эвакуации при пожаре автоматической пожарной сигнализации, предприниматель не предпринял зависящих от него действий для соблюдения лицензионных требований.

Административным органом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем, что при обслуживании системы оповещения и управления людей при эвакуации звуковое оповещение системы ПАК Стрелец-Мониторинг» срабатывает только - 1 мин. 30 сек.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами и договором №15 от 27.02.2017 г., что свидетельствует о вине ФИО1 в совершении нарушения.

Из представленного административным органом Заключения по независимой оценке пожарного риска следует, что расчётное время эвакуации по группам мобильности для объекта МБДОУ «Детский сад №19» - время эвакуации составляет 4 мин. 9 сек, из чего следует, что звуковое оповещение должно сопровождаться на весь период эвакуации людей из здания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в

совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами.

Неисполнение данных требований свидетельствует о нарушении правил лицензирования и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в данном случае не наступили, доказательств обратного суду не представлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо нарушений положений КоАП РФ при составлении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В п.18 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п.21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности (гл.14 КоАП РФ). Оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной безопасности с нарушением условий лицензии нарушает установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности. С учетом приведенных правовых позиций суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. Архипова Кудымкарского района Пермской области, адрес регистрации: <...>, регистрирующий орган: Межрайонная ИФНС России № 3 по Пермскому краю, дата регистрации 25.07.2011 года, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, проживающего по адресу: <...>) к административной ответственности установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Пермскому краю (ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС, и ЛПСБ по Пермскому краю)

ИНН <***>,

ОКТМО 57701000,

Расчётный счёт: <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь,

БИК: 045773001,

Код бюджетной классификации (КБК) 177 11627000016000140,

КПП: 590201001.

(Штраф за нарушение правил пожарной безопасности)

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта (ч. 4.2. ст. 206 АПК РФ).


Судья А.А. Данилов