Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А40-79723/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-79723/19

130-651


19 июня 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО «Норильск-Телеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2008, ИНН: <***>, адрес регистрации: 663305, <...>) к Федеральному агентству связи (Россвязь) (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2004, ИНН: <***>, адрес: 109289, <...>),

третье лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2009, ИНН: <***>, адрес: 109074, <...>)

о признании незаконными решений Россвязи №П31-3-8-741 от 26.02.2019, № П31-3-30-1033 от 06.03.2019, об обязании устранить допущенные нарушения.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. № 31 от 01.03.2019 г., паспорт)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № Од-П33-7270 от 13.12.2018 г., паспорт), ФИО4 (дов. № ОД-П33-3671 от 19.03.2019 г., паспорт)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «Норильск-Телеком» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству связи (Россвязь) о признании незаконными решений Россвязи №П31-3-8-741 от 26.02.2019, № П31-3-30-1033 от 06.03.2019, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность оспариваемых решений.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменных пояснений.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Акционерное общество «Норильск-Телеком» (далее по тексту - Заявитель, Оператор) является Оператором услуг связи, оказывающим в том числе, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на территории Красноярского края на основании лицензии № 171141 от 05.06.2017 г. (лицензия предоставлена на основании Приказа лицензирующего органа № 877-рчс от 27.12.2018 г.).

«25» января 2019 г. Заявитель обратился с заявлением в Федеральное Агентство связи (Россвязь) о переоформлении выделенного ресурса нумерации (исх. № НТ/58 от 25.01.2019 г.) по основанию - переоформление (получение новой) лицензии в соответствии с п. 35 Административного регламента (утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 167 от 02.07.2012 г.).

«26» февраля 2019 г. Федеральное Агентство связи решением № ПЗ1-3-8-741 отказало в переоформлении ранее выделенного ресурса нумерации по причине отсутствия оснований.

«06» марта 2019 г. Федеральное агентство связи решением № ПЗ 1-3-30-1033 уведомило Оператора об изъятии, выделенного ресурса нумерации. В тексте оспариваемого решения Заинтересованное лицо извещает, что в соответствии с п. 22 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 350 от 13.07.2004 г. (далее по тексту - Правила распределения и использования ресурсов нумерации) ресурс нумерации, выделенный Оператору будет изъят. Указанным пунктом установлено, что Оператор о принятом решении об изъятии ресурса нумерации извещается Федеральным агентством связи в письменной форме за 30 дней до наступления срока изъятия с указанием причин такого решения.

Заявитель полагает, что вышеуказанные решения являются незаконными и необоснованными и подлежат отмене, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В своем заявлении АО «Норильск-Телеком» просит суд признать незаконными и необоснованным Решение Федерального агентства связи об отказе в переоформлении выделенного ресурса нумерации от 26.02.2019 №ПЗ 1-3-8- 741.

В соответствии с пунктом 20 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 № 350 «Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации» (далее - постановление № 350) Федеральное агентство связи осуществляет переоформление решения о выделении ресурса нумерации в случае:

реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, преобразования - по заявлению правопреемника;

реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения - но заявлениям правопреемников;

продления срока действия лицензии на оказание услуг в области связи;

переоформления лицензии на оказание услуг в области связи.

Операторы связи, владельцы сетей связи специального назначения для переоформления решения о выделении ресурса нумерации подают в Федеральное агентство связи заявление, соответствующее положениям, установленным подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 9 настоящих Правил, с указанием территории, на которой используется ресурс нумерации. При этом в случае наличия одного из оснований, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, Федеральное агентство связи не вправе осуществлять переоформление решения о выделении ресурса нумерации.

Для получения ресурса нумерации заявитель подает в Федеральное агентство связи заявление (п. 9 постановления №350).

Согласно п. 10 постановления №350 к заявлению, указанному в пункте 9 настоящих Правил, прилагаются:

а) копия платежного документа, подтверждающего оплату государственной пошлины за выделение ресурса нумерации (в случае, если уплата государственной пошлины предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), - платежного поручения с отметкой банка о его исполнении - при оплате в безналичной форме или квитанции установленной формы, выдаваемой банком, - при оплате в наличной форме;

б) фрагмент схемы построения сети связи в части использования выделяемого ресурса нумерации.

В соответствии с п. 21 постановления № 350 решение об изъятии выделенного ресурса нумерации принимается Федеральным агентством связи в следующих случае получение от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации о прекращении действия лицензии на оказание услуг в области связи, выданной оператору связи.

На основании указанных норм, а также писем Роскомнадзора (письма-уведомления от 27.12.2018 № 07-111928. а также писем-ответов на запросы, направленные Россвязью для принятия правомерного решения, от 19.02.2019 № 06-16064 и от 19.02.2019 № 06-16065), Россвязью было принято решение:

в отношении решения о выделении ресурса нумерации, выданного в связи с получением лицензии № 155079 (п. Светлогорск), в своем решении Россвязь указала на то, что все действия по переоформлению указанного решения о выделении ресурса будут осуществлены в установленном законодательством порядке;

в случае лицензии № 124219, так как лицензия прекратила свое действие 11.12.2018 (Роскомнадзором было отказано в продлении срока ее действия, а заявление о ее переоформлении АО «Норильск-Телеком» не подавало) Россвязь не может переоформить решение о выделении ресурса нумерации, при отсутствии оснований исчерпывающе определенных постановлением № 350 (т.е. не может быть переоформлено решение, если лицензия, на основании которой оно было выдано, прекратила свое действие).

Россвязь пояснила суду, что в соответствии приказом Минкомсвязи России от 02.07.2012 № 167 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации» ответственным лицом Россвязи при наличии оснований было сформировано в ЕИС уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги (государственной услуги в части переоформления ресурса нумерации в связи с переоформлением лицензии (получением новой лицензии)) с указанием причины отказа и данное уведомление было отправлено заявителю в установленном порядке, так решение об отказе в переоформлении выделенного ресурса нумерации Россвязью не было принято.

Заявитель считает, что лицензия № 155079 была не просто переоформлена, а лицензия № 171141 (новая полученная лицензия) объединила в себе лицензии № 155079 и № 124219, хотя, как отмечает Роскомнадзор, было произведено простое переоформление лицензии № 155079. То есть АО «Норильск-Телеком» неверно толкует нормы законодательства и действия, осуществленные государственными органами, а так как, переоформление решения о выделении ресурса нумерации осуществляется только при получении переоформленной лицензии или решения о продлении срока лицензии, в оказании услуги по переоформлению решения, выданного на основании лицензии № 124219, по заявлению АО «Норильск-Телеком» Росевязью было отказано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Россвязь не правомочна оказывать государственную услугу по переоформлению ресурса нумерации. В случае, если оператор связи не обладает лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, принятие решения о переоформлении ресурса нумерации в случае отсутствия лицензии у оператора связи неправомерно.

Относительно оспариваемого Решения Федерального агентства связи от 06.03.2019 №ПЗ 1-3-30-1033, суд отмечает следующее.

Данное решение является уведомлением, т.е. не содержит юридически значимых действий и не влечет правовых последствий.

Суд отмечает, что согласно материалам дела, Россвязью не было принято решение об изъятии выделенного ресурса нумерации.

Ответчик пояснил суду, что АО «Норильск-Телеком» в своем письме от 29.03.2019 № НТ/309 просило Россвязь не изымать ресурс нумерации и предоставить заявителю время для направления необходимого пакета документов для подачи заявления о повторном выделении ресурса нумерации, что и было сделано Ответчиком. То есть письмом от 29.03.2019 № НТ/309 АО «Норильск-Телеком» указывает на желание получить ресурс нумерации, который будет у него изъят в связи с положениями законодательства.

Кроме того, согласно пункту 21 постановления № 350 Россвязью принимается решение об изъятии выделенного ресурса нумерации в случае получение от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации о неиспользовании оператором связи выделенного ресурса нумерации в течение 2 лет со дня принятия Федеральным агентством связи решения о его выделении. В соответствии с пунктом 21.1 постановления № 350 выделенный в установленном порядке ресурс нумерации считается неиспользованным, в случае если он в течение 2 лет использовался менее чем на 75 процентов. Как указывает АО «Норильск-Телеком», он оказывает услуги связи 30 000 (тридцати тысячам) абонентам, имея при этом по ранее действовавшим лицензиям № 124219 - 134 612 номеров, а по лицензии № 155079 - 250 номеров, то есть заявителем после переоформления лицензии № 124219 планируется использовать ресурс нумерации менее чем на 75 процентов, что дает в будущем Россвязи право изъять ресурс нумерации независимо от продления или переоформления лицензии (наличия лицензии).

Ответчик пояснил суду, что ресурс нумерации до сих пор не изъят, и при подаче соответствующего заявления Россвязь готова выделить тот же ресурс нумерации заявителю.

АО «Норильск-Телеком» также указывает, что изъятие ресурса нумерации повлечет значительный ущерб для него в связи с невозможностью выполнить условия заключенных договоров, а также для его деловой репутации.

Осуществление АО «Норильск-Телеком» услуг связи является предпринимательской деятельностью, а как установлено Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, никто кроме самого юридического лица не несет ответственность за осуществление им своей деятельности, в том числе невыполнения им условий заключенных договоров, тем более, что в данном случае изъятие ресурса нумерации будет являться последствием действий самого АО «Норильск-Телеком».

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Целью требований, заявляемых и рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ, является устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, заявитель не обосновал, каким образом заявленный им способ защиты по данному делу приведет к устранению нарушений прав и законных интересов, которые заявитель считает нарушенными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, 198, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований АО «Норильск-Телеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2008, ИНН: <***>, адрес регистрации: 663305, <...>) отказать полностью.

Возвратить АО «Норильск-Телеком» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2008, ИНН: <***>, адрес регистрации: 663305, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина