Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А16-1502/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98 Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1502/2018
г. Биробиджан
24 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) и

правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Федерального казначейства (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.03.2018 о применении бюджетных мер принуждения,

о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.04.2018 № 284,

о признании незаконными действий управления федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511990, ИНН 7900001151) по исполнению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области, обязании вернуть взысканные денежные средства,

о признании недействительным представления управления федерального казначейства по Еврейской автономной области от 20.02.2018 № 78-12-09/22-346,

при участии от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.10.2017, ФИО3, представителя по доверенности от 13.06.2018 № 03- 11/4641, от УФК – ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018 № 78-12-09/15-6, ФИО5, контролера – ревизора,

УСТАНОВИЛ:

управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Управление сельского хозяйства, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – УФК по ЕАО) о признании недействительным представления от 20.02.2018 № 78-12-09/22- 346.

От заявителя поступило ходатайство об объединении дел № А16-1502/2018 и № А16-1097/2018 в одно производство ввиду наличия оснований для их совместного рассмотрения.

В рамках дела № А16-1502/2018 Заявителем и правительством Еврейской автономной области (далее – Правительство) оспариваются уведомление Федерального казначейства (далее – Федеральное казначейство) от 20.03.2018, приказ Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин) от 19.04.2018 № 284, действия управления федерального казначейства по Еврейской автономной области по исполнению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания сумм средств, предоставленных федеральным бюджетом, об обязании возвратить денежные средства.

Указанные действия явились следствием проверки, по результатам которой вынесено представление, оспариваемое в деле № А16-1097/2018.

Определением суда от 05.07.2018 дело № А16-1097/2018 объединено с делом № А16-1502/2018 и определено рассматривать его под номером дела № А16- 1502/2018.

От заинтересованных лиц поступили ходатайства о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

Управление сельского хозяйства в отзыве возражало против передачи дела. Судом определением от 17.07.2018 было отказано в передаче дела.

Заявленные требования обоснованы тем, что в период с 24.01.2018 по 29.01.2018 УФК по ЕАО проведена внеплановая проверка, объектом которой в соответствии с приказом от 22.01.2018 № 27од «О проведении внеплановой камеральной проверки в управлении сельского хозяйства» является Управление сельского хозяйства. По результатам указанной проверки составлен акт выездной проверки от 29.01.2018 ИКМ-2018-ВК.005.0005-7800.005. В данном акте содержатся выводы УФК о нарушениях Управлением сельского хозяйства условий предоставления отдельных субсидий из федерального бюджета. Управление, не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, в порядке, установленном пунктом 45 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, представило свои возражения от 09.02.2018 № 281/18 к акту проверки. 27 февраля 2018 года в Управление сельского хозяйства поступило Представление УФК по ЕАО от 20.02.2018 № 78-12-09/22-346, вынесенное на основании акта проверки.

В оспариваемом представлении, принятом в отношении объекта контроля - Управления сельского хозяйства, установлены нарушения, допущенные при исполнении Соглашения от 15.02.2016 № 427/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятия "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства" за 2016 год.

По мнению Заявителя, Управление сельского хозяйства не является стороной данного Соглашения. Соответственно, совершение, каких либо действий, связанных с исполнением соглашений не отнесено к бюджетным полномочиям объекта контроля – Управления сельского хозяйства.

Представители Управления сельского хозяйства и Правительства на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель УФК по ЕАО против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании поручения Федерального казначейства России от 15.12.2017 № 07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых Контрольных мероприятий» в Управлении сельского хозяйства проведена внеплановая камеральная проверка правомерности использования средств федерального бюджета, поступивших в область в виде межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию государственных программ и инвестиций в 2016 году.

По результатам указанной проверки составлен Акт выездной проверки от 29.01.2018 ИКМ-2018-ВК.005.0005-7800.005, в котором зафиксированы установленные УФК по ЕАО нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нарушении условий софинансирования, установленных Соглашением от 15.02.2016 № 427/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе по реализации мероприятия по предоставлению субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства за 2016 год.

Указанным соглашением предусмотрен порядок софинансирования, в соответствии с которым часть расходов финансируется за счет средств федерального бюджета, часть за счет средств Еврейской автономной области.

Управлению вменено нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, пункта 23 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1460 (далее – Правила № 1460).

Управление сельского хозяйства, не согласившись с выводами, изложенными в Акте проверки, в порядке, установленном пунктом 45 Правил осуществления Федерального казначейства полномочий по контролю в финансово- бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила от 28.11.2013 № 1092), представило свои возражения от 09.02.2018 № 281/18 к Акту проверки.

27 февраля 2018 года в Управление сельского хозяйства поступило представление УФК по ЕАО от 20.02.2018 № 78-12-09/22-346 с требованием устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с указанным представлением, Управление сельского хозяйства обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 23 Правил № 1460 (в редакции, действовавшей в 2016 году) предусмотрено, что форма соглашения о предоставлении субсидий утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Камеральная проверка проведена на основании приказа УФК по ЕАО от 22.01.2018 № 27од, предметом проверки являлась правомерность использования средств федерального бюджета, поступивших в область в виде межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию государственных программ и инвестиций по видам и целям в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Таким образом, проверка проведена в период действия вышеуказанного постановления Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а, следовательно, у УФК по ЕАО имелись полномочия по проведению проверки, в том числе и условий предоставления субсидий, в том числе определенных условиями Соглашения.

Пункт 1 Правил от 28.11.2013 № 1092 предусматривает, что должностные лица обязаны проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом

(распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Службы (территориального органа).

В силу положений пункта 3 статьи 157, статьи 164 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство является участником бюджетного процесса на федеральном уровне, имеющим полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно пунктам 1, 4, 5.15(1), 5.15(3) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет в установленном Федеральным казначейством порядке анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), а также направление в Министерство финансов Российской Федерации докладов и предложений о совершенствовании методического обеспечения деятельности указанных органов (должностных лиц) по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с подпунктом а пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

На основании вышеизложенного, УФК по ЕАО являлось уполномоченным лицом на проверку условий предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с действующим законодательством.

Основанием вменяемых нарушений по соглашению явилось недостаточное софинасирование.

В частности, как следует из оспариваемого заявителем представления от 20.02.2018 № 78-12-09/22-346, установлены следующие нарушения: не исполнена обязанность, предусмотренная Соглашением от 15.02.2016 № 427/17-с (в редакции дополнительного приложения от 15.02.2016 № 5) о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации мероприятия "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства", заключенного между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Еврейской автономной области, - 64,83 % и 35,17 %., в денежном выражении 320 775,30 рубля.

Объем бюджетных ассигнований по данному соглашению за счет средств федерального бюджета составляет 4335,2 тыс. рублей, бюджета области составляет 2351,7 тыс. рублей.

В 2016 году при выплате субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры оплата производилась в размере 2/3 средств федерального бюджета и 1/3 областного бюджета.

В связи с дефицитом средств федерального бюджета на выплату субсидий за 2015 год, субсидии, не выплаченные в 2015 году, предоставлялись в 2016 году в размере 100 процентов средств федерального бюджета и 1/3 средств областного бюджета.

Таким образом, финансирование программы было сокращено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлен перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, к которым, в том числе, относится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38), означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям (получателям) бюджетных средств распределяет (доводит до сведения) распорядитель бюджетных средств, при этом должны быть определены цели расходования бюджетных средств.

В пункте 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета являлось наличие в бюджете субъекта Еврейской автономной области бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, на софинансирование которого предоставляются субсидии (пункт 3 статьи 132 БК РФ).

Как следует из представленного Соглашения, оно заключено между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) и Правительством Еврейской автономной области в лице Управления сельского хозяйства, причем последнее является получателем бюджетных средств.

В силу условий Соглашения, получатель обязуется представить в Минсельхоз России, помимо иных сведений, отчет об исполнении условий предоставления Субсидий, сведения об исполнении Субсидий из федерального

бюджета на реализацию мероприятий Программы, финансируемых с участием средств федерального бюджета.

Как следует из приложения № 9 к закону Еврейской автономной области от 23.12.2015 N 851-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год", за Управлением сельского хозяйства закреплена ведомственная часть расходов в отношении в том числе сельскохозяйственных ферм. Факт неисполнения соглашения подтверждается на стадии действия указанного областного закона.

Изменение закона Еврейской автономной области не находится в полномочиях Управления сельского хозяйства.

Таким образом, выдавая оспариваемое представление Управлению сельского хозяйства об устранении нарушений, УФК по ЕАО не учтено, что оно не является органом исполнительной власти, уполномоченным на изменение закона Еврейской автономной области, а, следовательно, не имеет возможности устранения допущенных получателем бюджетных средств нарушений.

Указанные права отсутствуют в Положении об управлении сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, утвержденном Постановлением правительства ЕАО от 14.09.2010 N 330-пп.

Следовательно, оспариваемое представление выдано лицу, которое не наделено соответствующими бюджетными полномочиями, что противоречит требованиям бюджетного законодательства.

Уровень софинансирования по субъектам Российской Федерации утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения. Форма соглашения утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с положениями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что при формировании областного бюджета учитываются доходная и расходная его части, в связи с чем

если необходимые средства отсутствуют, то представление является заведомо неисполнимым.

Поскольку вопрос об исполнимости представления подлежит исследованию в рамках настоящего дела, суду следовало дать оценку доводам заявителя об отсутствии у него реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителей о признания недействительным представления УФК по ЕАО от 20.02.2018 № 78-12-09/22-346.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2018 № 284, решение Федерального казначейства от 20.03.2018 о применении бюджетных мер принуждения и действия управления федерального казначейства по Еврейской автономной области по исполнению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области, носят производный характер после проведенной УФК проверки и являются следствием оспоренного представления.

Соответственно, они также являются незаконными.

В силу требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку УФК по ЕАО, Минфин, Казначейство России освобождены от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В резолютивной части допущена описка – не указан второй заявитель - правительство Еврейской автономной области, в связи с чем суд ее исправляет без вынесения отдельного определения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области и правительства Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующими нормам Бюджетного кодекса РФ, представление управления федерального казначейства по Еврейской автономной области от 20.02.2018 № 78-12-09/22-346 и приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2018 № 284.

Признать незаконными, как не соответствующими нормам Бюджетного кодекса РФ, решение Федерального казначейства от 20.03.2018 о применении бюджетных мер принуждения и действия управления федерального казначейства по Еврейской автономной области по исполнению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, управление федерального казначейства по Еврейской автономной области устранить нарушение прав управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области и правительства Еврейской автономной области.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья О.Н. Серова