Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А19-11456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11456/2023

«30» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666787, <...>)

о признании незаконным извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933; о понуждении принять лесную декларацию по договору аренды лесного участка от 04.10.2018 № 91-622/18,

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО2, доверенность № 77/д от 02.02.2023 (до перерыва); от ответчика: не явились;

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 195 от 26.12.2022 (до перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее - ООО «ИНК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением,

уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (далее - Усть-Кутское лесничество) о признании незаконным извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933; о понуждении принять лесную декларацию по договору аренды лесного участка от 04.10.2018 № 91-622/18.

Определением Арбитражного суда Иркутской области 26.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В судебном заседании, состоявшемся 17.10.2023, представитель ООО «ИНК» заявленные требования поддержал, представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области возражал против заявленных требований, указал на пропуск заявителем срока обращения в суд.

Усть-Кутское лесничество, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на заявление.

Из материалов дела следует, что ООО «ИНК» является арендатором лесного участка площадью 2,6007 га (26007 +/-2822 кв.м.), местоположение: Российская Федерация, муниципальное образование «Усть-Кутский район», Усть-Кутское лесничество, Борисовское участковое лесничество, Тирская дача, эксплуатационные леса, квартал № 155 (в. 4ч, 9ч), с кадастровым номером 38:18:000003:1898. Вид разрешенное использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

27.02.2023 ООО «ИНК» с использованием портала Госуслуг направило в Усть- Кутское лесничество лесную декларацию в форме электронного документа, по результатам рассмотрения которой лесничеством принято решение об отказе в приеме лесной декларации, оформленное в виде извещения об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933.

В качестве основания для отказа в приеме отчета Усть-Кутское лесничество указало на несоответствие данных документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проекту освоения лесов. Сведения о лесном участке не соответствуют проекту освоения лесов. Лесная декларация по договору аренды лесного участка от 04.10.2018 № 91-622/18 не соответствует материалам лесоустройства, утвержденным распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.02.2022 № 91357-мр.

Не согласившись с отказом от 28.03.2023 № 00-009933, ООО «ИНК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 17.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 23.10.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Рассмотрев заявление Министерства лесного комплекса Иркутской области о пропуске заявителем срока на подачу заявления об оспаривании отказа от 28.03.2023 № 00009933, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение Усть-Кутского лесничества вынесено и получено обществом 28.02.2023, следовательно, с учетом того, что 28.05.2023 являлось выходным днем (воскресенье), срок обращения в суд истекал в соответствии с главой 24 АПК РФ 29.05.2023 (понедельник).

Заявление направлено обществом «ИНК» в арбитражный суд в электронном виде через систему подачи документов «Мой Арбитр» 29.05.2023, зарегистрировано канцелярией суда 30.05.2023.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», в соответствии с частью 6 статьи 114 АПК РФ, если заявление, жалоба, другие

документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным. Указанная норма подлежит применению и в случае, если заявление, жалоба, другие документы были поданы через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр». При этом датой подачи документов через систему «Мой Арбитр» считается дата поступления документов в систему, которая определяется по дате, содержащейся в уведомлении о поступлении документов в систему, а момент подачи документов данным способом определяется по московскому времени.

Согласно информации системы «Мой Арбитр» иск был подан в суд в электронном виде 29.05.2023 в 15:01 по московскому времени (20:01 по иркутскому времени), т.е. с соблюдением срока обжалования. Тот факт, что иск был зарегистрирован судом 30.05.2023, не свидетельствует о нарушении норм процессуального права, поскольку днем подачи документов в суд для целей исчисления процессуальных сроков считается не дата их регистрации канцелярией суда, а дата подачи документов через систему «Мой Арбитр».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании извещения от 28.02.2023 № 00-009933 заявителем не пропущен.

Выслушав представителя заявителя, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и

устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1).

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа (часть 2).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (часть 3).

В соответствии с пунктом 6 Порядка извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Таким образом, пункт 6 Порядка содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.

При этом, отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Согласно пояснениям заявителя, не оспоренным лесничеством, по договору аренды рубка лесных насаждений уже проведена в предыдущих периодах, поэтому не предусмотрена вновь подаваемой лесной декларацией.

Поданная лесная декларация соответствуют договору аренды и проекту освоения лесов, прошедшему государственную экспертизу.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Арендованный участок поставлен на кадастровый учет до утверждения материалов лесоустройства (распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от 22.02.2022 № 91-357-мр). После утверждения нового лесоустройства в сведения, содержащиеся в ЕГРН, изменения не вносились, также сторонами не вносились изменения в договор аренды и проект освоения лесов.

На основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-357-мр от 22.02.2022 «Об утверждении материалов лесоустройства (таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) лесного участка», с 22.02.2022 введены в действие новые материалы лесоустройства (таксации) по Борисовскому участковому лесничеству Усть-Кутского лесничества.

Актом от 28.02.2022 № 1-1-3-27/22 внесены изменения в государственный лесной реестр.

Как следует из отзыва Усть-Кутского лесничества, в ходе сравнительного анализа было установлено, что данные об арендуемом участке до и после проведения лесоустройства отличаются, а именно изменились номера и границы выделов. Так, согласно пункту 1.1 договора аренды местоположение переданного в аренду лесного участка: Иркутская область, Усть-Кутский район, Усть-Кутское лесничество, Борисовское участковое лесничество, Тирская дача, в кварталах № 155 (вв. 4ч, 9ч), общей площадью 2,6007 га. Согласно картографическим материалам лесоустройства 2022 года, месторасположение арендуемого лесного участка по договору следующее: Иркутская

область, Усть-Кутский район, Усть-Кутское лесничество, Борисовское участковое лесничество, Тирская дача, в квартале № 155 (в. 7ч).

Как следует из письма Федерального агентства лесного хозяйства «О предоставлении разъяснений» от 30.06.2022 № 02-01-47/16351, направленного в ответ на обращение ООО «ИНК», арендатор вправе подавать лесные декларации до внесения соответствующих изменений в договоры аренды и проекты освоения лесов, при условии, если лесной декларацией планируется рубка лесных насаждений на площадях, предусмотренных действующим проектом освоения лесов.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, устанавливают, что в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащий заготовке.

При таксации лесосек определяются качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных выборочных рубках - с учетом площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.

Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам (пункт 26 Правил заготовки древесины).

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, назначенных в рубку, является ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку (приложение 1 к Правилам заготовки древесины).

При этом сведения об объемах заготовки древесины указываются в приложении 1 к лесной декларации.

Таким образом, в лесной декларации должен указываться фактический объем и породный состав древесины, подлежащей заготовке на лесосеке.

Обязанностью лесопользователя является отражение фактического объема и породного состава в лесной декларации, по итогам отвода лесосеки, а уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации - при необходимости, проверить достоверность указанных данных.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения пункта 6 Порядка, в случае если данные, содержащиеся в лесной декларации, не соответствуют фактическому объему и породному составу древесины на лесосеке (с учетом вышеназванных погрешностей) - она не может быть принята.

При этом если сведения в лесной декларации отражают фактическое состояние лесосеки, но не соответствуют материалам лесоустройства и данным государственного лесного реестра, в действующем законодательстве предусмотрен механизм внесения изменений в государственный лесной реестр путем подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Таким образом, по смыслу положений пункта 6 Порядка не допускается рубка лесных насаждений для создания объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на площадях, не предусмотренных проектом освоения лесов (в соответствии с приложением 11 к составу проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденному приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, далее - Состав проекта освоения лесов). Иные расхождения с проектом освоения лесов при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых не являются основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Необходимо отметить, что внесение изменений в лесные декларации осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 7 Порядка, в том числе на основании внесения изменений в материалы отвода и таксации лесосек при обнаружении ошибок до начала рубки лесных насаждений.

Учитывая изложенное, в случае несоответствия лесной декларации достоверным сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре (материалам нового лесоустройства), необходимо внесение изменений в лесную декларацию после изменения материалов отвода и таксации лесосек, в которых допущены ошибки (несоответствие фактическому состоянию и материалам лесоустройства). Такое изменение осуществляется до начала рубки лесных насаждений.

Порядком не предусмотрено прекращение действия лесных деклараций в случае внесения изменений в сведения государственного лесного реестра о количественных и качественных характеристиках арендованного лесного участка.

Вместе с тем, существенное изменение количественных и качественных характеристиках арендованного лесного участка в связи с проведением лесоустройства является основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка и в случае, если такой договор аренды заключен для целей использования, предусмотренных статьей

43 ЛК РФ (то есть без торгов), изменение договора аренды осуществляется по соглашению сторон во внесудебном порядке, по инициативе любой из сторон.

В соответствии с пунктом 33 Состава проекта освоения лесов изменение договора аренды является основанием для внесения изменений в проект освоения лесов.

Исходя из вышеизложенного, проведение лесоустройства и, как следствие, существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, является основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка и проект освоения лесов. При этом до внесения таких изменений арендатор вправе подавать лесные декларации, вносить в них изменения - при условии, если лесной декларацией планируется рубка лесных насаждений на площадях, предусмотренных действующим проектом освоения лесов.

Учитывая, что в лесной декларации, поданной заявителем рубка лесных насаждений не предусмотрена (проведена в предыдущих периодах), указанные в ней характеристики лесного участка соответствуют действующему договору аренды лесного участка, до внесения в него изменений у заявителя отсутствует объективная возможность указать в декларации новые данные о месторасположении арендуемого лесного участка в соответствии с материалами нового лесоустройства, суд приходит к выводу о том, что извещение об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933, не соответствует положениям, установленным статьей 26 Лесного кодекса РФ и пункту 6 Порядка, нарушает права и законные интересы ООО «ИНК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, лишая его возможности фактически использовать лесной участок, осуществлять на нем свою деятельность в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «ИНК» подлежат удовлетворению.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с Усть- Кутского лесничества в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» удовлетворить.

Признать незаконным извещение Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству об отказе в приеме лесной декларации от 28.02.2023 № 00-009933.

Обязать Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова