Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А60-58596/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58596/2018
21 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой рассмотрел дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному отделу в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 02.10.2018 №245.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 11.12.2018 путем подписания резолютивной части вынесено решение о признании оспариваемого постановления законным и отказе в удовлетворении заявленных требований. 17.12.2018 Муниципального унитарного предприятия "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления территориального отдела в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 02.10.2018 о назначении административного наказания №245 о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Заявленное требование мотивировано тем, что специальным законом, регулирующим лицензирование отдельных видов деятельности, не предусмотрено административных санкций в отношении соискателя лицензии за предоставление не в полном объеме сведений при подаче заявления об оформлении лицензии.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Территориальный отдел указывает, что заявителем должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарнымправиламзданий,строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору. транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В период с 12.03.2018 по 06.04.2018 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах в отношении Муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» проведена внеплановая выездная проверка. Основанием для проведения указанной проверки послужил Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №1098 от 24.11.2017 «О реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.1 1.201 7 №Пр-2319».

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки №165/2018-23 от 06.04.2018, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №165/2018-23 от 06.04.2018.

Из указанного акта следует, что заявитель осуществляет деятельность по транспортированию жидких бытовых отходов без лицензии на право осуществления деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности, а также не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления деятельности по транспортированию отходов I - IV классов опасности. На основании акта проверки заявителю выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В связи с наличием нарушения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления 06.04.2018 в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз МО «г. Красноуфимск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. 02.10.2018 г. дело об административном правонарушении в отношении Заявителя по ст. 8.2 КоАП РФ рассмотрено, вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей № 245.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основания обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона №89-ФЗ деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (стать? 1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой

инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод: централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных дляводоотведения.

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) коммунальная услуга по водоотведению - это отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем) (пункт 2 Правил №354).

Исходя из изложенного, услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка выгребных ям при выгребной канализации не является услугой по водоотведению. В данном случае населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

В соответствии с положениями Федерального классификационного каталога отходов отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления 7 32 101 01 30 4 имеют 4 класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, следовательно, деятельность по вывозу таких отходов является деятельностью по обращению с отходами 4 класса опасности, которая, в соответствии с требованиями Федерального закона №89-ФЗ подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (статья 3 Федеральный закон от 04.05.201 1 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

По смыслу указанных выше Законов №89-ФЗ и №99-ФЗ объектом лицензирования выступает деятельность по транспортированию отходов безотносительно ее доходной составляющей и квалификации как выполнение работы, оказание услуги.

Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения" обязательным условиемдляпринятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору. транспортированию. обработке. утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с положениями п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Таким образом, установлено лишь 2 возможных варианта размещения жидких бытовых отходов - сливные (очистные) станции либо поля ассенизации.

Заявитель указывает, что он осуществляет слив жидких бытовых отходов в очистные сооружения, таким образом, оказывая услугу по водоотведению, а не по вывозу жидких бытовых отходов. Однако следует отметить, что вид деятельности (транспортирование жидких бытовых отходов или водоотведение) не может определяться лишь по месту размещения жидких бытовых отходов. Более того, водоотведение осуществляется в рамках зарытого цикла и не может прерываться перевозкой жидких отходов транспортом.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона №89-ФЗ порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 8 ст. 2 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» специализированное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное и оборудованное для перевозки определенных видов грузов.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что заявитель имеет и использует специализированные транспортные средства, то есть автомобили, оборудованные непосредственно для перевозки жидких бытовых отходов.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. Из материалов внеплановой выездной проверки следует, что у заявителя есть специализированные транспортные средства (иное имущество), которое используется для транспортирования отходов 4 класса опасности (жидкие бытовые отходы).

Таким образом, заявителем должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствиисанитарнымправилам зданий,строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом постановлении административным органом неверно указано название документа: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, судом отклонен.

В оспариваемом постановлении допущена опечатка, что однако, не влияет на его смысл и не является основанием для его отмены.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных право-нарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие административного правонарушения, совершенного заявителем, выразилось в несоблюдении заявителем вышеуказанных санитарных правил.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений в ходе административного производства, заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Заявитель не представил в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил благоустройства.

Доказательств того, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, а заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Суд считает, что основания для освобождения заявителя от привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено, товариществом заслуживающих внимания доводов в этой части не приведено.

При этом, поскольку административным органом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административный штраф назначен в размере 50 000 руб., то есть ниже низшего предела.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление территориального отдела в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 02.10.2018 о назначении административного наказания №245 о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является законным и не подлежит отмене, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление территориального отдела в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 02.10.2018 о назначении административного наказания №245 о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Горкомхоз МО "г. Красноуфимск" к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. признать законным и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

СудьяМ.В. Ковалева