Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А62-2500/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.05.2019Дело № А62-2500/2019

Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2019

Полный текст решения изготовлен 14.05.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Турченковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Строй Бизнес" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Строй Бизнес" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение предписания в установленный срок.

Ответчик в суд не явился, отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 67 302000-266 от 11.09.2015, выданного Администрацией города Смоленска, Общество с ограниченной ответственностью «Строй Бизнес» (далее - Общество, ООО «Строй Бизнес») является застройщиком объекта капитального строительства «Жилой дом № 1 (по ГП) в «Жилом комплексе «Парковый» I очередь строительства», расположенного по адресу: <...>.

На основании проведенной в период с 17.01.2019 по 22.01.2019 выездной проверки (по программе проведения проверок) Общества при строительстве указанного выше объекта капитального строительства заместителем начальника управления государственного строительного надзора ФИО2 был составлен акт проверки № 02-020 от 22.01.2019, на основании которого ООО «Строй Бизнес» было выдано предписание № 02-020/п от 22.01.2019.

Копия акта проверки № 02-020 от 22.01.2019 и предписание № 02-020/п от 22.01.2019 были вручены представителю Общества инженеру ПТО - ФИО4 (по доверенности № 7 от 22.10.2018).

Предписанием № 02-020/п от 22.01.2019 ООО «Строй Бизнес» предписывалось устранить нарушения, указанные в пунктах 1 - 5 предписания в срок до 01.03.2019.

На основании приказа № 211/Пр от 11.03.2019 заместителем начальника управления государственного строительного надзора ФИО2 в период с 14 по 18 марта 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Строй Бизнес» с целью проверки исполнения предписания № 02-020п от 22.01.2019.

По результатам проведенной Департаментом проверки был составлен акт № 02-141 от 18.03.2019, которым установлено, что ООО «Строй Бизнес» не исполнило пункты 1, 2, 4, 5 предписания № 02-020/п от 22.01.2019.

По факту выявленного правонарушения Департаментом было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью б статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, которое получено представителем Общества ФИО4 (по доверенности от 22.10.2018).

Заместителем начальника управления государственного строительного надзора Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО2 в присутствии представителя Общества ФИО4 (по доверенности от 22.10.2018) был составлен протокол № 55 от 19.03.2019 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола также была получена представителем Общества в день составления протокола об административном правонарушении.

Протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из протокола № 55 от 19.03.2019 следует, что с 14 марта 2019 г. по 18 марта 2019 г. Департаментом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Строй Бизнес» при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом № 1 в жилом комплексе «Парковый». I очередь строительства. 4-ый этап - секции № 1, № 2», расположенного по адресу: <...> (строительный).

Настоящая проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания № 02-020/П от 22.01.2019 в котором предписывалось устранить нарушения требований проектной документации, допущенные при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, а также требования действующих руководящих документов в области строительства.

В ходе провеждения проверки было установлено, что пункты 1, 2, 4, 5 предписания № 02-020/П от 22.01.2019 не исполнены, а именно:

1. Ограждение строительной площадки выполнено не в полном объеме. Существующее ограждение не соответствует требованиям ГОСТ, строительных норм и правил, требованиям проектной документации (п. 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; ГОСТ 23407-78; п.п. 1 п. 3.1, п. 13.1 30/14-ПОС; лист 1, лист 2 30/14-ПОС);

2. При въезде на строительную площадку не установлены информационные щиты с указанием наименования объекта, • названия застройщика (технического заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, схемы движения автотранспорта (п. 6.2.8.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; п.п. 3 п. 3.1 30/14-ПОС);

4. Теплоизоляционный материал по плитам перекрытия технического подполья блок-секции № 2 не соответствует требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Проектное решение слой пеноплекса марки 35, толщиной 100 мм., фактическое исполнение - керамзит (Лист 32 30/14-АР Тип I, Тип II);

5. Не выполнено проектное решение по монтажу слоя утеплителя с последующей штукатуркой по металлической сетке наружных стен техподполья (п. 2 Примечания, Узел 3 Лист 7 30/14-АСО).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктами 6.2.8 и 6.2.8.1 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" предусмотрено, что подрядчик, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). На территории строительной площадки выделяются опасные для работающих зоны с установкой предохранительных защитных ограждений и знаков безопасности.

При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика) исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.

При въезде на строительную площадку устанавливается стенд пожарной защиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения водоисточников, средств пожаротушения.

Согласно разделу 2 "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочих чертежей, утвержденных в установленном порядке, а также утвержденным образцам (эталонам).

В ограждениях должны предусматриваться выполняемые по типовым проектам ворота для проезда строительных и других машин и калитки для прохода людей. Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления.

Высота панелей должна быть:

защитно-охранных (с козырьком и без козырька) ограждений территорий строительных площадок - 2,0 м;

защитных (без козырька) ограждений территорий строительных площадок - 1,6 м;

то же, с козырьком - 2,0 м;

защитных ограждений участков производства работ - 1,2 м.

Высота стоек сигнальных ограждений должна быть 0,8 м.

В отношении нарушений под номерами 1, 2 представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что в настоящее время блок-секции дома 3 – 8 введены в эксплуатацию, возле дома расположена детская площадка. Со стороны детской площадки высота ограждения составляет 1 – 1,5 м, что не соответствует "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" и не препятствует несанкционированному доступу на строительную площадку. Со стороны площадки бывшего электролампового завода ограждение строительной площадки полностью отсутствует. Также на стройплощадке отсутствуют соответствующие информационные щиты.

Применительно в нарушениям, указанным в пунктах 4, 5 представитель Департамента пояснил, что согласно проектной документации теплоизоляционный материал по плитам перекрытия технического подполья блок-секции № 2 должен состоять из пеноплекса толщиной 100 мм, фактическое исполнение - керамзит (Лист 32 30/14-АР Тип I, Тип II). Не соблюдение требований проектной документации в данной части в последствии приведет к промерзанию пола квартир первого этажа дома, поскольку указанные материалы имеют различные характеристики теплопроводимости.

Не выполнено проектное решение по монтажу слоя утеплителя с последующей штукатуркой по металлической сетке наружных стен техподполья (п. 2 Примечания, Узел 3 Лист 7 30/14-АСО). В данном случае установление слоя утеплителя требуется во избежание промерзания коммуникаций, расположенных в техподполье дома. Обществом утеплитель не установлен, блоки фундамента только оштукатурены.

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, в связи с чем именно на нем лежит ответственность обеспечить соблюдение требований проектной документации, технических регламентов при выполнении строительных работ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актом проверки № 02-141 от 18.03.2019, протоколом об административном правонарушении в области строительства № 55 от 19.03.2019 и Обществом не оспорен.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания № 02-020/п от 22.01.2019, ответчиком не представлено.

В Департамент о продлении срока выполнения требований предписания, либо о невозможности его выполнения, общество не обращалось.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае совершенным Обществом правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства опасного в эксплуатации объекта. Ответчиком были нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9.КоАП РФ судом не установлено. Доказательств иного не представлено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области, лицевой счет №04632000650), ИНН получателя – <***>, счет №40101810200000010001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, г. Смоленск, БИК – 046614001, КПП – 673001001, ОКТМО – 66701000, КБК - 831 1 16 90020 02 0401 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строй Бизнес" (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "Строй Бизнес" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова