Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А04-6064/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6064/2023
г. Благовещенск
15 апреля 2024 года
решение изготовлено в полном объеме


15 апреля 2024 года резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Карповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре

третьи лица: Министерство культуры Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

представители не явились

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – истец, Инспекция) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» (далее – ответчик, ООО «КСК «Хуафу») о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенным по адресу: <...>, лит. A, a, a1, а именно: 1 ) разработать проект консервации объекта культурного наследия - в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; 2) обеспечить проведение консервации объекта культурного наследия, в соответствии с проектом - в течение 5 (пяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; 3) получить в инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе на проведение работ по реставрации - в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу; 4) согласовать с инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе на проведение работ по реставрации - в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; 5) обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе проведение работ по реставрации фундамента, стен, крыши, межэтажных перекрытий, оконных и дверных проёмов, архитектурно художественных элементов объекта культурного наследия - в течение 35 (тридцати пяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; 6) с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» установить информационную надпись, содержащую информацию об объекте культурного наследия регионального значения в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенным по адресу: <...>, лит. A, a, al, в соответствии с согласованным инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия проектом - в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; 7) провести мероприятия по благоустройству территории объекта культурного наследия, а именно: уборку территории объекта культурного наследия; вывоз отходов потребления и мусора; обрезку древесных и кустарниковых насаждений, покос травяной растительности; приведение в надлежащее санитарное и противопожарное состояние построек (сооружений) расположенных на территории объекта культурного наследия - в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик заявил возражения относительно заявленных требований, представил заключение Департамента культуры Тульской области от 21.12.2009 № 28-01-26/2092, согласно которому госорган охраны памятников истории и культуры на территории Тульской области считает возможным исключить здание-памятника, расположенное по адресу: <...>, из государственного реестра объектов культурного наследия.

От ответчика в материалы дела поступило соглашение о намерениях.

От истца в материалы дела поступило охранное обязательство от 10.10.2007 № 178-07, акт технического состояния памятника от 10.10.2017 № 229-07, предостережение о недопустимости нарушений обязательств требований в области охраны объектов культурного наследия от 25.04.2022 № 4-П/22.

От ответчика поступил отзыв на иск с приложением договора купли-продажи объекта.

Определением от 12.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство культуры Российской Федерации (далее - Министерство культуры), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

В отзыве на иск Министерство поддержало заявленные требования, указало, что сведения об исключении здания-памятника, расположенного по адресу: <...>, из государственного реестра объектов культурного наследия не имеется, заключение Департамента культуры Тульской области от 21.12.2009 № 28-01-26/2092 в Министерстве отсутствует.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 15.04.2024.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <...>, литер А, а, а1 в кадастровом квартале номер 71:30:050202 расположено здание 1917 года постройки, принадлежащее с 25.01.2008 на праве собственности ООО «КСК «Хуафу».

Объект недвижимости с кадастровым номером 71:30:050202:442 на основании решения органа охраны объектов культурного наследия от 11.12.1992 № 71 включен в реестр объектов культурного наследия и представляет собой историко-культурную ценность.

В соответствии с охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры от 10.10.2007 № 178-07 «Жилой дом ХIX-XX вв.» (далее - охранное обязательство), выданным Инспекцией ООО «КСК «Хуафу», собственник обязуется обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством, а также разовыми предписаниями госоргана. Срок действия настоящего охранного обязательства устанавливается на время нахождения указанного памятника у собственника (пункты 2, 3 охранного обязательства).

Как следует из акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 10.10.2007 № 229-07 (далее – акт от 10.10.2007 № 229-07), объект находится в аварийном состоянии, при этом собственнику необходимо разработать проектно-сметную документацию по воссозданию памятника с восстановлением исторического облика главного фасада в срок до 2007 года, а также выполнить работы по воссозданию памятника до 2010 года (пункт 1, раздел III акта от 10.10.2007 № 229-07).

25.04.2022 Инспекция вынесла ООО «КСК «Хуафу» предостережение № 4-П/22 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложила обеспечить поддержание объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», расположенного по адресу: <...>, литер А, а, а1, в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии; произвести установку информационной надписи на объекте культурного наследия в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка».

Поскольку указанные предписания собственником объекта недвижимости не выполнены, Инспекция обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении ООО «КСК «Хуафу» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, лит. A, a, a1.

08.12.2023 между ООО «КСК «Хуафу» (сторона 1), ИП ФИО2 (покупатель 1) и ИП ФИО1 (покупатель 2) заключено соглашение о намерениях № 013/11, в котором стороны согласовали, что интересам каждой из них соответствует реализация договора купли-продажи земельного участка с кадастровый номер 71:30:050202:103 (далее – земельный участок), адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – административное здание. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Гоголевская, д. 43, площадь: 3 661 +/- 21 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: здание административного назначения и расположенного на нем здания кадастровый номер 71:30:050202:442, инвентарный номер 70:401:002:020003270 (далее по тексту – здание), адрес: г. Тула, Центральный район, ул. Гоголевская, д. 43, наименование: жилом дом ХIX-XX вв., назначение: нежилое здание, площадь 330,8 кв.м. Здание является объектом культурного наследия № 711510197880005 – памятник истории культуры «Жилой дом ХIX-XX вв.», расположенный по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Гоголевская, д. 43, литер А, а, а1 (постановление главы администрации Тульской области от «О дополнении к решению Облисполкома от 07.06.1991 № 8-222 «Об утверждении охранных зон Тулы» от 11.12.1991 № 71, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 25.01.2008 № 71-71-01/029/2007-350 и они собираются содействовать его осуществлению (пункт 1 соглашения о намерениях от 08.12.2023 № 013/11).

09.02.2024 ООО «КСК «Хуафу» заключило с ИП ФИО2 и ИП ФИО1 договор купли-продажи (далее - договор купли-продажи от 09.02.2024), по условиям которого продавец передает в общую долевую собственность покупателей по ? доли в праве каждому, а покупатели принимают и оплачивают в соответствии с условиями настоящего договора следующее имущество: земельный участок кадастровый номер 71:30:050202:103, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – административное здание. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. Гоголевская, д. 43, площадь: 3 661 +/- 21 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: здание административного назначения, включая все находящееся в его пределах и все относящееся к нему. Здание кадастровый номер 71:30:050202:442, инвентарный номер 70:401:002:020003270, адрес: г. Тула, Центральный район, ул. Гоголевская, д. 43, наименование: жилом дом ХIX-XX вв., назначение: нежилое здание, площадь 330,8 кв.м., включая составные части, принадлежности, материалы и все прочее, относящееся к нему (далее по тексту – здание). Земельный участок принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.12.2008, заключенного с Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 04.02.2009 № 71-71-01/029/2009-158. На дату заключения настоящего договора кадастровая стоимость земельного участка составляет 13 410 279,61 руб. Здание принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 10.11.2007, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 25.01.2008 № 71-71-01/029/2007-349. На дату заключения настоящего договора кадастровая стоимость здания составляет 2 496 247,71 руб. (пункты 1.1., 1.1.1.,1.1.2., 1.2., 1.3. договора купли-продажи от 09.02.2024).

Настоящий договор одновременно является передаточным актом, по которому продавец передал, а покупатели приняли в общую долевую собственность покупателей по ? доли в праве каждому: земельный участок, здание (пункты 4.1., 4.1.1., 4.1.2. договора купли-продажи от 09.02.2024).

20.03.2024 сторонами договора купли-продажи от 09.02.2024 заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в пункты 6.3., 6.3.1., 6.7. договора купли-продажи от 09.02.2024.

Кроме того, дополнительным соглашением от 20.03.2024 стороны согласовали, что неотъемлемой частью договора купли-продажи от 09.02.2024 является охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры от 10.10.2007 № 178-07 «Жилой дом ХIX-XX вв.».

Сведения о смене собственника здания с кадастровым номером 71:30:050202:442 и земельного участка с кадастровым номером 71:30:050202:103 в лице ООО «КСК «Хуафу» на ИП ФИО2 и ИП ФИО1 размещены в Едином государственном реестре недвижимости 05.03.2024.

Определениями от 11.03.2024, от 01.04.2024 суд предложил истцу уточнить надлежащего ответчика по заявленным требованиям либо дать согласие на привлечение соответчиков.

Поскольку запрошенные пояснения в части надлежащего ответчика по настоящему делу истцом не предоставлены, суд рассмотрел исковые требования по существу заявленных истцом требований к ООО «КСК «Хуафу» и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 47.1. Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6. Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Данная статья устанавливает требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Согласно пункту 11 статьи 47.6. Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1, 2, 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с охранным обязательством.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Таким образом, Закон № 73-ФЗ предусматривает переход к новому собственнику как права собственности на объект культурного наследия, так и публичной обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

Соответствующий правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022 № 305-ЭС22-11746, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543.

Как следует из сведений, отраженных в Едином государственном реестре недвижимости от 05.03.2024, собственниками здания с кадастровым номером 71:30:050202:442 и земельного участка с кадастровым номером 71:30:050202:103 являются ИП ФИО2 и ИП ФИО1 на основании договора купли-продажи от 09.02.2024.

Согласно пункту 1.4 договора здание является объектом культурного наследия, согласно пунктам 2.2.2 и 2.2.3 покупатели осведомлены о наличии спора, находящего в производстве Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-6064/2023, а также о том, что приобретая здание покупатели принимают на себя обязательства оп исполнению охранного обязательства.

Кроме того, согласно дополнительному соглашению от 20.03.2024 к договору купли-продажи от 09.02.2024 его неотъемлемой частью является охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры от 10.10.2007 № 178-07 «Жилой дом ХIX-XX вв.» (пункт 2 дополнительного соглашения от 20.03.2024).

Пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

Таким образом, Закон № 73-ФЗ предусматривает переход к новому собственнику как права собственности на объект культурного наследия, так и публичной обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

При этом Закон № 73-ФЗ не связывает переход обязанности по выполнению охранного обязательства и связанными с ним работами по сохранению объекта культурного наследия, которые являются предметом иска, с тем, выдавались ли какие-либо задания и разрешения на имя предыдущего владельца, а также не рассматривает переход прав на объект культурного наследия как обстоятельство, препятствующее проведению работ по его сохранению.

Согласно положениям пункта 13 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, если к моменту перехода владения объектом культурного наследия на него оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом.

Это правило применяется даже в том случае, если охранное обязательство не исполнялось предыдущим владельцем надлежащим образом (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

В силу перечисленных правовых норм общество «КСК «Хуафу», не являясь собственником спорного здания на дату разрешения настоящего спора, не может быть признано надлежащим ответчиком.

Согласно части 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В соответствии с частью 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим (часть 1 статьи 47 АПК РФ).

Как указывалось судом выше, истцу предлагалось уточнить надлежащего ответчика по заявленным требованиям либо дать согласие на привлечение соответчиков (определения суда от 11.03.2024, от 01.04.2024 по делу № А04-6064/2023), однако по состоянию на дату рассмотрения искового заявления (15.04.2024) ходатайств от Инспекции в суд не поступало.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, поскольку Инспекция в процессуальной форме не выразила волю на замену ненадлежащего ответчика надлежащим, в том числе не заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков ИП ФИО2 и ИП ФИО1, при наличии в материалах настоящего дела доказательств, подтверждающих отсутствие права собственности ООО «КСК «Хуафу» на здание с кадастровым номером 71:30:050202:442 и земельный участок с кадастровым номером 71:30:050202:103, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

С учетом изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ), распределение судебных расходов в данной части рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.В.Иванова