Решение от 28 января 2020 г. по делу № А40-207386/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-207386/2019-2-1303
28 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ТСН "ТСЖ ТЕПЛЫЙ ДОМ"

к ответчику: Государственной жилищной инспекции города Москвы

об обязании внести изменения в акт проверки №Р-Н-00814 от 21.06.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.08.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности. № 444-И от 12.12.2019,

УСТАНОВИЛ

ТСН "ТСЖ ТЕПЛЫЙ ДОМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненном в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действия Государственной жилищной инспекции города Москвы по проведению проверки, оформленной Распоряжением № Р-Н-00814 от 11.06.2019 и актом Р-Н-00814 от 21.06.2019.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемые действия инспекции не соответствуют Федеральному закону от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ст. 20 ЖК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против их удовлетворения, указал на то, что по результатам проведенной проверки Мосжилинспекцией не выносились какие-либо решения, предписания, постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Мосжилинспекция осуществляет исполнение государственной функции по региональному государственному жилищному надзору в городе Москве на основании постановления Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы».

При проведении контрольно-надзорных мероприятий сотрудники Мосжилинспекции руководствуются указанным положением и соответствующими административными регламентами, которыми установлены последовательность и сроки административных процедур по исполнению государственной функции.

Согласно пп. «в» п. 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Согласно письму от 30 декабря 2016 г. N 45098-АЧ/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации считает необходимым сообщить следующее. Новеллой новой редакции подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ является ведение особого условия ее применения для случаев, когда потребитель обращается в Роспотребнадзор. Для таких случаев внеплановая проверка по смыслу новой редакции подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ возможна только в случае, если заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены. Соответствующего условия для случаев обращения потребителя в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации новая редакция подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ не содержит.

Изменение редакции подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ не влияет на деятельность органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в части проведения ими внеплановых проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг о нарушении их прав, основанием для проведения которых, в том числе, является подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 года.

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки также являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг). В соответствии с 4.4. Информация об указанных в части 4.2 настоящей статьи нарушениях, размещенная в системе для органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля, является официальной информацией, поступившей в данные органы, и основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) государственного органа были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, необоснованны. Ссылка заявителя на незаконность действий государственной жилищной инспекции по проведению проверки несостоятельна.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правоотношения сторон по управлению многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации регулируются статьями 198, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 200 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами прекращается с момента исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с п. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям.

В соответствии с распоряжением Мосжилинспекции № 4639-РЛ от 02.04.2019 многоквартирный дом по вышеуказанному адресу с 01.05.2019 исключен из лицензии ООО«ПИК-Комфорт» на основании того, что собственниками выбран способ управления ТСН «ТСЖ Теплый дом».

Ввиду изложенного, до 30.04.2019 ООО «ПИК-Комфорт» являлось управляющей организацией в вышеуказанном многоквартирном доме. Выставление платежных документов в период до 30.04.2019 осуществлялось ООО «ПИК-Комфорт». С 01.05.2019 собственники обязаны оплачивать платежные документы, выставляемые ТСН «ТСЖ Теплый дом».

В ходе документарной проверки, проведенной 21.06.2019, установлено, что начисление платы и выставление платежных документов жителям многоквартирного дома по указанному адресу в период 01.02.2019-01.05.2019 со стороны ООО ТСН «ТСЖ Теплый дом» не обоснованно, ввиду того, что дом был исключен из лицензии из списка домов, находящихся в управлении ООО «ПИК-Комфорт» с 01.05.2019. Данное обстоятельство было зафиксировано в акте проверки № РЛ-Н-00814 от 21.06.2019.

Вместе с тем, Жилищной инспекцией по ТиНАО г. Москвы в оспариваемом акте, было указано, что в ходе проведенной проверки нарушений обязательных требований, по адресу: 3-й микрорайон (Московский г.), д. 18 - не выявлено.

Заявителем не доказано, чем оспариваемые действия нарушают права и интересы общества.

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными, на основании чего, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 163, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ТСН "ТСЖ ТЕПЛЫЙ ДОМ" в удовлетворении требований полностью.

Проверено на соответствие положениям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.И. Махлаева