Решение от 26 января 2021 г. по делу № А55-5184/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-5184/2020
26 января 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 12-19 января 2021 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» в лице Самарского филиала

к Администрации городского округа Самара

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Главы городского округа Самара

2) Министерства имущественных отношений Самарской области

3)Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

4)ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

5) Департамента градостроительства городского округа Самара

6) Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области

7) Федерального дорожного агентства

8) Министерства строительства Самарской области

о признании недействительным отказа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.12.2019,

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – ФИО3. доверенность от 16.12.2020, после перерыва – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» в лице Самарского филиала обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа Самара от 06.12.2019 №921 об отказе в предоставлении ООО «Татнефть-АЗС Центр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:0001, для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 63:01:0404003:539, расположенной по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе и обязании Администрации городского округа Самара и Департамента по управлению муниципальным имуществом городского округа Самара устранить нарушение прав и интересов ООО «Татнефть - АЗС Центр» путем направления проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:0001 в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Глава городского округа Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, Департамента градостроительства городского округа Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Федерального дорожного агентства, Министерства строительства Самарской области.

Определением от 02.12.2020 произведена замена судьи Гордеевой С.Д. на судью Черномырдину Е.В. В соответствии с ч.5 ст. 18 АПК РФ судебное разбирательство произведено с самого начала.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-7, т.1), возражениях на отзывы Администрации городского округа Самара и Главы городского округа Самара (л.д.142-143, т.2, л.д.83-86, т.3), дополнениях к возражениям на отзыв (л.д.79-80, т.3).

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.95-100, т.1).

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.17-71, т.2).

В судебное заседание представитель Главы городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.1-7, т.2).

В судебное заседание представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.87-89, т.3).

В судебное заседание представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в пояснениях по делу (л.д.35, т.2).

В судебное заседание представители иных третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12 января 2021 года до 19 января 2021 года до 09 час. 10 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, возражениях на отзывы, письменных пояснениях по делу, оценив в совокупности в соответствии со ст. ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.06.2006 ООО «Дельта-Плюс» выдано разрешение на строительство №21с автомобильной заправочной станции на земельном участке площадью 1282,50 кв. м. по адресу: <...> в Куйбышевском районе, предоставленном в аренду на основании договора от 19.09.2005 №024209з. Срок разрешения на строительство установлен до 23.06.2009 (л.д.9, т.1).

В соответствии с разрешением на ввод от 05.03.2008 №RU 63301000-007э автозаправочная станция введена в эксплуатацию и в установленном законом порядке зарегистрирована как объект недвижимости в Росреестре, кадастровый номер 63:01:0404003:539 (л.д.10-11, т.1).

На основании договора купли-продажи №б/н от 23.10.2013 с 01.11.2013 право собственности на здание АЗС перешло от ООО «Дельта-Плюс» к ООО «Ди-Ойл».

Впоследствии на основании договора купли-продажи №2017-393/20КП от 04.08.2018 здание АЗС перешло от ООО «Ди-Ойл» в собственность ООО «Татнефть - АЗС Центр» (л.д.12-17, т.1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.10.2017 №63/116/741/2017-851 (л.д.18-22, т.1).

Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что АЗС в настоящее время эксплуатируется заявителем.

10.11.2017 ООО «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в Департамент управления муниципальным имуществом г.о. Самара с заявлением №1634/Исх.-СФ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1282,5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0404003:0001 (л.д.23, т.1).

Постановлением Администрации г.о. Самара №887 от 25.10.2018 ООО «Татнефть-АЗС Центр» отказано в предоставлении в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Заявителем земельный участок испрашивается для цели эксплуатации объектов придорожного сервиса, тогда как согласно Выписке земельный участок с кадастровым номером 63:01:0404003:0001 относится по категории к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для строительства автомобильной заправочной станции» (л.д.29, т.1).

01.02.2019 ООО «Татнефть - АЗС Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа Самара от 25.10.2018 №887 об отказе в предоставлении ООО «Татнефть - АЗС Центр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:001, для эксплуатации автозаправочной станции с кадастровым номером 63:01:0404003:539, расположенной по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе, и обязании Администрацию городского округа Самара и Департамента по управлении муниципальным имуществом городского округа Самара устранить нарушение прав и интересов ООО «Татнефть-АЗС Центр» путем направления проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:001 в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.08.2019 по делу №А55-2509/2019 в удовлетворении требований отказано.

21.10.2019 ООО «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в Департамент управления муниципальным имуществом г.о. Самара с заявлением №2179/Исх–СФ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1282,5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0404003:0001 (л.д.107-108, т.1).

Постановлением Администрации г.о. Самара №921 от 06.12.2019 ООО «Татнефть-АЗС Центр» отказано в предоставлении в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, расположенного по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, Южное шоссе на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Заявителем земельный участок испрашивается для цели эксплуатации объектов придорожного сервиса, тогда как согласно Выписке земельный участок с кадастровым номером 63:01:0404003:0001 относится по категории к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для строительства автомобильной заправочной станции» (л.д.101-102, т.1).

Не согласившись с постановлением Администрации г.о. Самара №921 от 06.12.2019, ООО «Татнефть-АЗС Центр» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом «а» статьи 46.1 Глава городского округа Самара принимает решения по вопросу управления и распоряжения имуществом городского округа Самара, а именно, о распоряжении земельными участками в порядке, установленном земельным законодательством.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ, в подпункте 3 пункта 5 которой, помимо прочего, закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок необходимо использовать в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Соответствующие правовые выводы сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 №12651/11, от 29.05.2012 №12919/11 и от 29.05.2012 №13016/11.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.11.2019 испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства автомобильной заправочной станции», в то время как в заявлении в качестве цели использования земельного участка указано «объекты придорожного сервиса» (л.д.111-113. т.1).

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, действующими нормами Земельного кодекса Российской Федерации установлен императивный запрет на предоставление земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 №305-КГ16-9206, от 10.04.2017 №307-ЭС17-2389, от 21.08.2017 №307-ЭС17-10579, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2017 по делу №А07-2356/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 02.08.2017 по делу №А55-23299/2016, от 12.10.2017 по делу №А57-28485/2016, от 30.01.2018 по делу №А12-3830/2017, от 18.09.2020 по делу №А55-11632/2019.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обществу в рассматриваемой ситуации обоснованно отказано в предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 12, 13 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Судом установлено, что 13.07.2020 ООО «Татнефть-АЗС Центр» обратилось к Главе г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о. Самара с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:1 с «для строительства автомобильной заправочной станции» на «объект придорожного сервиса» (л.д.113, т.3).

13.08.2020 Департаментом управления имуществом г.о. Самара ООО «Татнефть-АЗС Центр» отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:1 (л.д.114-115, т.3).

Из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что вышеуказанный отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:1 ООО «Татнефть-АЗС Центр» не обжаловался.

Следовательно, в отсутствие мероприятий по приведению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:1 в соответствии с фактическим использованием, а также в отсутствие обжалования отказа уполномоченного органа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, постановление Администрации городского округа Самара от 06.12.2019 №921 об отказе в предоставлении ООО «Татнефть-АЗС Центр» в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0404003:0001 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает ООО «Татнефть-АЗС Центр» в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся в размере 3 000 руб. на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина