Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А63-15144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15144/2019
г. Ставрополь
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, Ставропольский край, г. Новоалександровск, ОГРНИП 304264428800097,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Новоалександровск, ОГРН <***>,

о признании незаконным уведомления от 27.06.2019 № 26/999/001/2019-186952 о погашении записи от 16.03.2012 № 26-0-1-99/2001/2012-696 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36;

об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отменить уведомление от 27.06.2019 № 26/999/001/2019-186952 о погашении записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36 и восстановить регистрационную запись,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Шари И.В. лично (паспорт), представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 01.10.2019 № 257, представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 15.01.2019 № 62,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным уведомления от 27.06.2019 № 26/999/001/2019-186952 о погашении записи от 16.03.2012 № 26-0-1-99/2001/2012-696 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, г. Новоалександровск, ул. Карла Маркса;

об обязании отменить решение о погашении записи от 16.03.2012 № 26-0-1-99/2001/2012-696 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:36, выраженное в уведомлении от 27.06.2019 № 26/999/001/2019-186952.

Дело рассматривается с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее – третье лицо, администрация городского округа).

Требования заявителя мотивированы тем, что на дату погашения регистрационной записи договор аренды не был расторгнут по соглашению сторон либо решению суда, земельный участок не возвращен, в связи с чем государственный регистратор не имел правовых оснований для внесения записи о прекращении договора аренды.

В судебном заседании предприниматель требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя просил отставить без удовлетворения. Пояснил, что погашение регистрационной записи об обременении земельного участка правом аренды предпринимателя было произведено в связи с истечением срока действия договора аренды на основании заявления администрации городского округа, заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель третьего лица также просил отказать предпринимателю в удовлетворении требований, поскольку арендные отношения прекращены, а в настоящее время размещение нестационарного торгового объекта возможно только посредством проведения торгов без предоставления земельного участка.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления от 18.01.2012 № 20 между администрацией Новоалександровского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 18.01.2012 № 5 (далее – договор аренды), согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:04:171021:36 площадью 20 кв.м, расположенный в <...> с видом разрешенного использования – «для установки сборно-разборного павильона» (далее – земельный участок) сроком по 17.01.2012.

В пункте 1.4 договора аренды указано, что названный договор является одновременно документом, подтверждающим факт приема-передачи земельного участка.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 26.03.2012 за номером регистрации 26-0-1-99/2001/2012-696.

24 января 2013 года к договору аренды заключено соглашение, в соответствии с которым срок аренды установлен с 18.01.2012 по 31.12.2017.

После истечения срока действия договора аренды администрация городского округа направила в адрес арендатора уведомление от 05.09.2018 № 3991 о прекращении арендных отношений, содержавшее также требование об освобождении и возврате земельного участка.

В ответ на названное уведомление, указывая на добросовестное исполнение обязанностей по договору, а также на включение в схему размещения нестационарных торговых объектов спорного земельного участка, предприниматель сообщил, что у администрации городского округа отсутствуют правовые основания для требования об освобождении земельного участка, поскольку предприниматель имеет право на заключение договора без проведения торгов.

27 июня 2019 года на основании заявления администрации городского округа управлением произведено погашение регистрационной записи от 16.03.2012 № 26-0-1-99/2001/2012-696 об обременении земельного участка договором аренды в связи с окончанием срока его действия, о чем предпринимателю направлено уведомление № 26/999/001/2019-186952.

Полагая, что данное уведомление о погашении регистрационной записи нарушает нормы действующего законодательства и принадлежащие предпринимателю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя предприниматель продолжал пользоваться земельным участком, что в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ повлекло возобновление договора на неопределенный срок.

На основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца, если иной срок для предупреждения не установлен законом или договором.

После истечения срока действия договора аренды администрация городского округа направила в адрес арендатора уведомление от 05.09.2018 № 3991 о прекращении арендных отношений, содержащее также требование об освобождении и возврате земельного участка, которое было вручено предпринимателю 11.09.2018.

Таким образом, в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ, договор аренды прекратил свое действие.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

На основании подпунктов 2, 8 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В пункте 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

Как следует из уведомления управления от 27.06.2019 № 26/999/001/2019-186952, погашение регистрационной записи от 16.03.2012 № 26-0-1-99/2001/2012-696 договора аренды было произведено на основании заявления администрации городского округа. Кроме того, погашение названной записи осуществлено государственным регистратором в связи с прекращением арендных отношений между сторонами договора с учетом направления арендодателем в адрес арендатора уведомления об отказе от исполнения договора аренды и вручения его предпринимателю.

Изложенное свидетельствует о произведении государственным регистратором действий по погашению регистрационной записи в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства и положениями Закона № 218-ФЗ и о законности оспариваемого уведомления управления.

При этом судом отклонен довод предпринимателя о возможности размещения торгового павильона без проведения торгов в связи со следующим.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок был предоставлен предпринимателю для установки сборно-разборного павильона, на земельном участке расположен нестационарный торговый объект, дальнейшее использование земельного участка также планируется с целью размещения торгового павильона, что свидетельствует об отсутствии и предпринимателя исключительного права на земельный участок.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Постановлениями администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 01.02.2017 № 47 и от 15.05.2018 № 728 были утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новоалександровска, в соответствии с которыми размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...> б/н (рядом с кинотеатром «Мир») со специализацией «кондитерские изделия», установлено сроком до 31.12.2018.

На дату прекращения арендных отношений действовало постановление администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 24.04.2018 № 646 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края», которым установлено, что нестационарные торговые объекты размещаются на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края посредством проведения торгов и заключения договора аренды на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, с учетом положений статьи 39.33 ЗК РФ, Закона № 381-ФЗ, постановления от 24.04.2018 № 646, суд приходит к выводу о том, что действующее земельное законодательство не предполагает возможность предоставления земельного участка для размещения торгового павильона, а заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта возможно посредством проведения процедуры торгов.

Лицами, участвующими в деле, в материалы дела представлена переписка, касающаяся обращений предпринимателя с заявлениями о предоставлении права размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов либо проведении аукциона на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта с приложением писем администрации городского округа, содержащих решения по поступившим обращениям.

Данные решения не подлежат оценке при рассмотрении данного спора, предметом которого является признание незаконным уведомления о погашении регистрационной записи договора аренды. В случае несогласия предпринимателя с решениями администрации городского округа заявитель вправе оспорить их в арбитражный суд в порядке статьи 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, учитывая положения статьи 201 АПК РФ, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2, Ставропольский край, г. Новоалександровск, ОГРНИП 304264428800097, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев