Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А36-12703/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: i№fo@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-12703/2018
г. Липецк
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26.07.2019 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «КИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области №8840 от 17.10.2018 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: генеральный директор ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ, представитель ФИО2, доверенность от 08.07.2019г.,

от заинтересованного лица: консультант отдела лицензирования и административного производства ФИО3 – по доверенности от 09.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «КИТ» (далее – истец, ООО «Управляющая организация «КИТ», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу: Государственной жилищной инспекции Липецкой области далее - Госжилинспекция) об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области №8840 от 17.10.2018 г.

Определением от 11.01.2019г. заявление принято к рассмотрению.

В судебном заседании 27.05.2019 суд принял к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ уточнение требований ООО «Управляющая организация «КИТ», которое просило признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области №8840 от 17.10.2018, поскольку это право заявителя, выраженное через правомочного представителя.

Представитель заявителя поддержал предъявленное к Госжилинспекции требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возразил против требования ООО «Управляющая организация «КИТ», поскольку полагает, что предписание №8840 от 17.10.2018 выдано обществу правомерно, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.09.2018г. в адрес заинтересованного лица поступило заявление гражданина ФИО4, являющегося собственником квартиры в многоквартирном доме № 4Б по улице Минская г.Липецка, из которого следовало, что ООО «Управляющая организация «КИТ» нарушает правила содержания и ремонта жилых домов, т.к. в обществе отсутствует техническая документация на указанный многоквартирный дом. Обращению гражданина ФИО4 присвоен № 1-15-7525.

17.09.2019 Госжилинспекцией издано распоряжение (приказ) № 10787 о проведении в отношении ООО «Управляющая организация «КИТ» внеплановой документарной проверке фактов, изложенных в названном обращении № 1-15-7525 в период с 24.09.2019 по 17.10.2019.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки №11196 от 17.10.2018г. и вынесено предписание №8840 от 17.10.2018г., которым заявителю предписано в срок до 18.01.2019 обеспечить в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. 1.5.1 ПиН Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» наличие технической документации на многоквартирный дом № 4Б по ул. Минская в г. Липецке длительного хранения в полном объеме, в том числе технические паспорта.

Заявитель, полагая указанное предписание неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, пояснения заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома №4Б по ул.Минская в г.Липецке от 07.12.2016 года ООО «Управляющая Организация «КиТ» выбрана управляющей организацией, утвержден перечень работ и услуг по содержанию общего имущества, их стоимость.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Липецкой области в отношении ООО «Управляющая организация «КИТ» по вопросу хранения технической документации на многоквартирный дом, установлено, что застройщиком дома №4Б по ул.Минская г.Липецка являлось ООО «Интер», которым был подготовлен и передан ООО «Управляющая организация КиТ» технический план здания многоквартирного дома.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), который к жилищным отношениям, регулируемым жилищным законодательством, относит учет жилищного фонда (часть 1 статьи 4).

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и указанному Федеральному закону (статья 4).

В силу ч.5 ст. 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В п.3 ч.2 ст.23, п.2 ч.2.1 ст.23 ЖК РФ предусмотрено оформление технического паспорта при переводе жилых помещений в нежилые помещения.

Согласно ч.1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч.3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В ст.25, п.4 ч.2 ст.26, п.4 ч.2.1 ст.26 ЖК РФ указано об оформлении технических паспортах в отношении переустраиваемых и (или) перепланируемых помещений в многоквартирных домах.

Из изложенных норм права не следует, что в отношении многоквартирных домов подлежат оформлению технические паспорта.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрены сроки проведения первичного технического обследования многоквартирных домов; не установлены лица, ответственные за оформление технических паспортов в отношении указанных объектов (например, застройщик, региональный оператор, владелец специального счета (ст.ст.172,175 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время продолжает действовать Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», которое не полностью соответствует действующему федеральному законодательству, так как издано до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. № 1301 не установлены цели осуществления технического учета и технической инвентаризации жилищного фонда, объем информации, подлежащей учету, механизмы, обеспечивающие накопление и актуализацию учетных сведений.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указанное Положение применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Управляющая организация оказывает собственникам помещений в многоквартирном доме услуги на платной основе, исходя из принятого решением общего собрания тарифа и утвержденного перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в котором оплата услуг по проведению технической инвентаризации многоквартирного дома не предусмотрена.

Сведений о том, что состоялось решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу проведения такой инвентаризации, стоимости работ и порядка их оплаты, равно как и возложении на ООО «Управляющая организация КИТ» обязанности по обращению в компетентную организацию в интересах всех собственников помещений с соответствующим заявлением на проведение таких работ, материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, не может быть принята во внимание ссылка Госжилинспекции на п. 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, подп. «а» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

Кроме того, п. 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда урегулированы вопросы, касающиеся хранения технической документации, в том числе оформленной ранее, но не вопросы, касающиеся первичного технического обследования многоквартирного дома; перечня документов, подлежащих оформлению по его результатам; лиц, ответственных за его проведение.

В подп. «а» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, п.п.24, 26, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, не раскрывается содержание понятия «техническая документация на многоквартирный дом». В подп. «а» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами урегулированы вопросы актуализации и восстановления технической документации, но не первичного технического обследования многоквартирного дома.

Исследование обстоятельств, связанных с законностью выданного Госжилинспекцией заявителю предписания №8840 от 17.10.2018г., являлись предметом рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении руководителя ООО «Управляющая организация «КИТ» ФИО1, которому вменялось осуществление обществом управления многоквартирным домом №4Б по ул.Минская в г.Липецке в отсутствие технического паспорта на многоквартирный дом (2-я блок - секция).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 14.01.2019 года по делу № 5-54/2019, оставленным без изменения решением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 05.03.2019 года по делу № 12-38/2019, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Управляющая организация КИТ» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные судебные акты постановлением Липецкого областного суда от 05.07.2019 по делу № А-84/2019 оставлены без изменения.

Кроме того, Липецкий областной суд 27.02.2019 отменил решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 19.12.2018 по делу № 2-3672/2018 которым на ООО «Управляющая организация КИТ» возложена обязанность по проведению технической инвентаризации 2 и 3 блок-секции многоквартирного дома № 4Б по ул. Минская г. Липецка. Липецкий областной суд пришел к вводу, что на законодательном уровне не предусмотрена обязанность управляющей организации по технической инвентаризации многоквартирных домов, находящихся в её управлении, общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросу проведения такой инвентаризации, стоимости работ и порядка их оплаты, равно как и возложении на ООО «Управляющая организация КИТ» обязанности по обращению в компетентную организацию в интересах всех собственников помещений с соответствующим заявлением на проведение таких работ, не проводилось.

Частями 3,4 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области №8840 от 17.10.2018г является незаконным, требование заявителя о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб., что соответствовало пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области №8840 от 17.10.2018г.

Взыскать с Государственная жилищная инспекция Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «КИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья Ю.М.Левченко