Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А33-37275/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


18 июня 2024 года


Дело № А33-37275/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕРЛЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кежемского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел», после перерыва): ФИО1 – представителя по доверенности от 30.11.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В., 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРЛЕС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Кежемского района (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 24:20:1300001:422 по адресу: <...> с разрешенным использованием – строительная промышленность - строительство производственной базы, изложенный в письме от 06.12.2023 №4474; об обязании в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Интерлес» (ОГРН <***>) три экземпляра подписанных проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:20:1300001:422 по адресу: <...> с разрешенным использованием – строительная промышленность - строительство производственной базы.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.12.2023 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание 29.05.2024 не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123,  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В судебном заседании 29.05.2024, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 15 мин. 03 июня 2024 года, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в 15 час. 15 мин. 03 июня 2024 года в присутствии заявителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. От ответчика поступил отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе (лот № 1) от 22.11.2016 аукцион на праве заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:20:1300001:422, расположенный по адресу: <...> общей площадью 144428 кв. м,  разрешенное использование: строительная промышленность – для строительства производственной базы, признан несостоявшимся, участнику аукциона направлены три экземпляра подписанного  договора аренды земельного участка.

Муниципальное образование Имбинский сельсовет Кежемского района Красноярского края (арендодатель) и ООО «Приангарский Лесоперерабатывающий комплекс» (арендатор), в соответствии со ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.11.2016 г, подписали договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №08 от 01.12.2016.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -строительная промышленность - для строительства производственной базы, расположенного: <...> общей площадью 144428 кв. м., с кадастровым номером 24:20:1300001:422.

Срок аренды устанавливается сроком на 5 лет  (с 01.12.2016 г. до 01.12.2021 г.) (пункт 2.1 договора).

Постановлением администрации Кежемского района Красноярского края от 20.07.2018                                        №488-п дано согласие ООО «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» на переход прав и обязанностей ИП ФИО2 на земельный участок по договору аренды от 01.12.2016 года № 8 с кадастровым номером 24:20:130000:422 из категории земель населенных пунктов, расположенный: <...> общей площадью 144428 кв.м.

ООО «Приангарский Лесоперерабатывающий Комплекс» (арендатор) и ИП ФИО2 (новый арендатор) заключили соглашение от 21.07.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена №8 от «01» декабря 2016 года.

Согласно пункту 1.1. соглашения в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка государственная собственность, на который не разграничена №8 от «01» декабря 2016 г. (далее - договор аренды), заключенному между МО Имбинский сельсовет (Арендодатель) и арендатором и зарегистрированному Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 14.12.2016 г. за №24-24/017-24/017/001/2016-2423/2, в отношении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства производственной базы, расположенного: <...> общей площадью 144428 кв. м., с кадастровым номером 24:20:1300001:422. В соответствии с пунктом 4.3.1 договора аренды земельного участка согласие арендодателя - Администрации Кежемского района на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № 8 от «01» декабря 2016 г., получено, что подтверждается постановлением Администрации Кежемского района Красноярского края №488-п от 20.07.2018г (пункт 1.2 соглашения).

Права и обязанности, передаваемые новому арендатору по настоящему соглашению, определены договором аренды (пункт 1.3 соглашения).

Арендатор гарантирует, что на момент подписания настоящего соглашения он является единственным законным и надлежащим владельцем передаваемых прав по Договору аренды, передаваемые права ранее никому не отчуждены, не находятся в залоге, иным образом не переданы, не обременены правами третьих лиц, кроме договора субаренды земельного участка № 26/09-20ПСА от 26.09.2017 зарегистрированный Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 17.10.2017г. за номером 24:201300001:422-24/120/200-2 заключенного с Новым арендатором (пункт 2.1 соглашения).

Арендатор передает новому арендатору указанный в п. 1.1. земельный участок по акту приема-передачи в день подписания настоящего соглашения. Арендатор одновременно с передачей земельного участка обязуется передать новому арендатору документы, которые удостоверяют права и обязанности арендатора по договору аренды, в том числе: договор аренды со всеми приложениями к нему и дополнительными соглашениями; (пункт 2.2 соглашения).

Земельный участок передан новому арендатору по акту приема-передачи 21.07.2018.

ИП ФИО2 (арендатор) и ООО «Интерлес» (новый арендатор) заключили соглашение от 03.06.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена №8 от «01» декабря 2016 года.

Постановлением администрации Кежемского района Красноярского края от 07.12.2018 №908-и дано согласие ИП ФИО2 на переход ООО «Интерлес» прав и обязанностей на земельный участок по договору аренды от 01.12.2016 года № 8 с кадастровым номером 24:20:130000:422 из категории земель населенных пунктов, расположенный: <...> общей площадью 144428 кв.м.

Согласно пункту 1.1 соглашения в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена №8 от «01» декабря 2016 г. (далее - договор аренды), заключенному между МО Имбинский сельсовет (арендодатель) и ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» и зарегистрированному Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 14.12.2016 г. за №24-24/017-24/017/001/2016-2423/2, а так же соглашения от 20.07.2018 г о передаче прав и обязанностей по договору № 8, заключенному между ООО «Приангарский лесоперерабатывающий комплекс» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 и зарегистрированному Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 17.09.2018 г. за №24:20:1300001:422-24/115/2018-7 в отношении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства производственной базы, расположенного: <...> общей площадью 144428 кв. м., с кадастровым номером 24:20:1300001:422.

Согласно пункту 1.2 соглашения в соответствии с пунктом 4.3.1 договора аренды земельного участка согласие арендодателя - администрации Кежемского района на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № 8 от «01» декабря 2016 г. получено, что подтверждается постановлением Администрации Кежемского района Красноярского края № 908-п от 07.12.2018 г.

Права и обязанности, передаваемые новому арендатору по настоящему соглашению, определены договором аренды (пункт 1.3 договора).

Арендатор гарантирует, что на момент подписания настоящего соглашения он является единственным законным и надлежащим владельцем передаваемых прав по договору аренды, передаваемые права ранее никому не отчуждены, не находятся в залоге, иным образом не переданы, не обременены правами третьих лиц (пункт 2.1 договора).

Арендатор передает новому арендатору указанный в п. 1.1. земельный участок по акту приема-передачи в день подписания настоящего соглашения. Арендатор одновременно с передачей земельного участка обязуется передать новому арендатору документы, которые удостоверяют права и обязанности арендатора по договору аренды, в том числе договор аренды со всеми приложениями к нему и дополнительными соглашениями (пункт 2.2 договора).

Земельный участок передан новому арендатору по акту приема-передачи 03.06.2019.

16.03.2020 Министерством лесного хозяйства Красноярского края выдано свидетельство №2221 о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: Красноярский край, Кежемскии район, п. Имбинский, земельный участок площадью 30 000 кв.м., расположенный по адресу ул. Гаражная, общей площадью 144 428 кв. м. кадастровый номер 24:20:1300001:422.

Дополнительным соглашением от 02.03.2021 срок действия договора аренды земельного участка от 01 декабря 2016г. № 8 продлен по 01.12.2024.

Решениями от 27.09.2023 № 3501, № 3502 Администрация Кежемского района отказала обществу с ограниченной ответственностью «Интерлес» в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:20:1300001:422 имеет вид разрешенного использования «для завершения строительства производственной базы», заявленный объект капитального строительства по характеристикам относится к объектам вспомогательного использования, в проектной документации отсутствует основной объект, относящийся к виду разрешенного использования земельного участка.

ООО «Интерлес» обратилось к Администрации Кежемского района с заявлением о выкупе земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 24:20:1300001:422, находящегося в аренде ООО «Интерлес» на основании договора аренды земельного участка №08 от 01.12.2016 (в редакции дополнительных соглашений).

Письмом о 06.12.2023 №4474 Администрация Кежемского района отказала ООО «Интерлес» в выкупе указанного земельного участка, ссылаясь на то, что на момент подачи заявления (07.11.2023 г.), пятилетний срок нахождения земельного участка в перечне муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, не истек.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.01.2024г. № КУВИ-001/2024-15666134, земельный участок 24:20:1300001:422, вид разрешенного использования «для завершения строительства производственной базы». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> находится в аренде у ООО "Интерлес" с 01.08.2019. В пределах участка расположен объект недвижимости 24:20:0000000:2526.

Ответчик представил данные с публичной кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером 24:20:1300001:422.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает правомерность отказа в заключении договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 24:20:1300001:422 по адресу: <...> с разрешенным использованием – строительная промышленность - строительство производственной базы, изложенный в письме от 06.12.2023 №4474.

Отказ администрации мотивирован тем, что на момент подачи заявления (07.11.2023 г.), пятилетний срок нахождения земельного участка в перечне муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, не истек.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 №58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1).

В данном случае обращение заявителя с требованием о предоставление земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализаций Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах. Предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. а) п. 1).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 Земельного кодекса РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 Земельного кодекса РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-О, от 24.03.2015 N 671-О, от 23.06.2015 N 1453-О и от 28.02.2017 N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 N 1919-О, от 27.09.2018 N 2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в договоре аренды, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, в настоящем случае - для целей строительства.

В пункте 1.1. договора указано, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -строительная промышленность - для строительства производственной базы, расположенного: <...> общей площадью 144428 кв. м., с кадастровым номером 24:20:1300001:422.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.01.2024г. № КУВИ-001/2024-15666134, земельный участок 24:20:1300001:422, вид разрешенного использования «для завершения строительства производственной базы». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> находится в аренде у ООО "Интерлес" с 01.08.2019. В пределах участка расположен объект недвижимости 24:20:0000000:2526.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты объект недвижимости 24:20:0000000:2526 является сооружением- магистральный сети водоснабжения п. Имбинский с очистными сооружениями и водозабором.

Решениями от 27.09.2023 № 3501, № 3502 Администрация Кежемского района отказала обществу с ограниченной ответственностью «Интерлес» в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:20:1300001:422 имеет вид разрешенного использования «для завершения строительства производственной базы», заявленный объект капитального строительства по характеристикам относится к объектам вспомогательного использования, в проектной документации отсутствует основной объект, относящийся к виду разрешенного использования земельного участка.

Осуществление строительства предполагает осуществление конкретных действий и мероприятий, связанных с разработкой проектной документации, получением разрешительных документов, выполнением соответствующих работ.

Вместе с тем, доказательства использования заявителем земельного участка 24:20:1300001:422 в соответствии с целями предоставления,  разрешенным использованием, для  осуществления и завершения строительства производственной базы в дело не представлены.

Срок владения спорным участком представляется более чем достаточным для того, чтобы не только необходимую документацию, но и приступить к реализации цели предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае общество, получив в аренду земельный участок, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, не может быть отнесено к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. "а" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, не позволяет сделать вывод о том, что с учетом установленных судом обстоятельств по настоящему делу земельный участок подлежит передаче обществу в льготном порядке.

Кроме того, при принятии настоящего решения суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, управомоченному законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 21.07.2018) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 7), положения Гражданского кодекса в измененной Федеральным законом N 42-ФЗ редакции, не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду на основании договора, заключенного по итогам проведенного аукциона, при этом заключение договора аренды имело место после даты вступления в силу пункта 7 статьи 448 ГК РФ (в вышеприведенной редакции), на него распространяются ограничения, введенные данной нормой.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) установлен специальный порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положения указанной нормы направлены на обеспечение равного доступа к государственному (муниципальному) имуществу в условиях конкуренции.

Последствия несоблюдения процедуры заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества разъяснены в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", где указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Таким образом, на момент заключения соглашений от 21.07.2018, 03.06.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 08 от 01.12.2016 действовали специальные требования к договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. Поскольку при заключении указанных соглашений был нарушен установленный законом явно выраженный запрет, данные сделки следует квалифицировать как ничтожные.

Открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:20:1300001:422 признан несостоявшимся, так как по окончанию срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе (протокол от 22.11.2016).

Вместе с тем, признание аукциона несостоявшимся не может быть приравнено к его не проведению, подписание договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в любом случае, является результатом аукциона.

Подписание договора на основании указанной нормы не означает, что обществу предоставлен земельный участок без проведения торгов. Напротив, из подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заключение договора в таком порядке не дает арендатору право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Произвольная замена стороны в обязательстве в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов. Приведенный подход не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, поддержанной в определениях от 04.12.2017 № 308-ЭС17-17485, от 24.04.2019 № 306-ЭС18-17130.

Учитывая изложенное, доводы администрации о недействительности соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 08 от 01.12.2016 являются обоснованными.

При указанных обстоятельствах полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункта "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование об оспаривании ненормативного акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного представления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого представления, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие представление. Вместе с тем, изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих представление, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано несоответствие закону оспариваемого приказа, корме того, не представлены доказательства нарушения этим решением его прав и законных интересов.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, данный ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов учреждения.

Доказательства, при совокупности которых предъявленное требование могло бы быть удовлетворено, в деле отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.


В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕРЛЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 182 от 20.12.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот