Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А57-23884/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-23884/2022
14 декабря 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ознакомившись с заявлением публичного акционерного общества «Россети Волга», ИНН <***>

об отмене постановления Саратовского УФАС России по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-491/2022 от 26.08.2022 г.

Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России

ФИО2

ООО "Энергия"

при участии:

от ПАО «Россетти Волга» - ФИО3, доверенность от 22.04.2022 г.,

от Саратовского УФАС России – ФИО4, доверенность от 13.05.2022 г.,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее – ПАО «Россети Волга», Заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления Саратовского УФАС России по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-491/2022 от 26.08.2022 г.

Представитель УФАС по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель указывает, что в данном случае отказ сетевой организации в технологическом присоединении не нарушает права потребителя ввиду отсутствия у заявителя такой возможности. В отсутствие такой возможности, отсутствует и вина ПАО «Россети Волга» в инкриминируемом правонарушении.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 08.12.2022 г., 09 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 11.04.2022 на адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ФИО5

Из заявления следовало, что 21.02.2021 ФИО2 через личный кабинет на сайте ПАО «Россети Волга» была подана заявка на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) малоэтажной жилой застройки, расположенных по адресу: 410037, г. Саратов, поля Экспериментального хозяйства НИИСХ Юго-Востока, ТСН Агроном, д. 233 (кадастровый номер 64:48:010106:1011).

Однако ПАО «Россети Волга» отказало ФИО2 в удовлетворении заявки, посоветовав ей перенаправить заявку в ООО «Энергия», ссылаясь на то, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные ближе к границам участка заявителя, находятся на обслуживании ООО «Энергия».

Постановлением Саратовского УФАС России от 26.08.2022 по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-491/2022 ПАО «Россети Волга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ПАО «Россети Волга», полагая, что постановление от 26.08.2022 по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-491/2022 является незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии, осуществляющим свою деятельность в сфере транспортировки электрической энергии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям..

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

ПАО «Россети Волга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация.

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данным порядком регламентируется процедура такого присоединения, предусматриваются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" запрещает лицу, являющемуся субъектом естественной монополии, отказывать с заключении договора с отдельными потребителями при наличии возможности заключить договор.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил).

Разделом II Правил определен порядок заключения и выполнения договора. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил.

В данных правилах предусмотрено, что заявитель может обратиться с заявкой на технологическое присоединение в сетевую организацию по своему выбору, в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций.

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Из Определения Верховного Суда РФ от 31.05.2018 г. № 309-АД18-7759 по делу № П76-9908/2017 следует, что расстояние от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства, необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, должно составлять не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 7 Правил N 861 установлен заявительный порядок технологического присоединения.

21.02.2021 г. Востокова .А. через личный кабинет на сайте ПАО "Россети Волга" подала заявку на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), при напряжении 0,4 кВт, малоэтажной жилой застройки, расположенных по адресу: г.Саратов, поля Экспериментального хозяйства НИИСХ Юго-Востока, ТСН Агроном, д.233.

Из заявления ФИО2 следовало, что объекты электросетевого хозяйства Правобережного производственного отделения филиала ПАО «Россети Волга» Саратовские распределительные сети» располагаются на расстоянии менее 200 метров. В подтверждение данного довода представлена карта с указанием расположения Объекта ФИО2 и объектов электросетевого хозяйства Правобережного производственного отделения филиала ПАО «Россети Волга» Саратовские распределительные сети», согласно которой расстояние между данными объектами составляет 120 метров.

Таким образом, ФИО2 направила свою заявку в ПАО «Россети Волга» соответствии с пунктом 8 (1) Правил, в свзяи с чем, у последнего имелас ь обязанность по технологическому присоединению объекта ФИО2

Судом установлено, что правилами не предусмотрены основания отказа или уклонение от заключения договора на технологическое присоединение по причине большей удаленности объектов электросетевого хозяйства сетевой компании от границ объекта, присоединяемого к источнику электрической энергии.

В подтверждение указанных фактов, Саратовским УФАС России представлены следующие доказательства:

1) Картографическое изображение объектов электросетевого хозяйства, расположенных в непосредственной близости от границ участка заявителя, представленное ООО «Энергия», из которого следует, что обьекты электросетевого хозяйства ПАО «Россети Волга», соответствующие напряжению 0,4 кВ, находятся на расстоянии 287 метров от Объекта. В свою очередь объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергия» находятся на расстоянии 302 метров от границ участка заявителя, имея при этом напряжение 6 кВ (средний класс напряжения).

2) Ответ администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 11.08.2022 № 01-19-58/6 на запрос ФИО2, представленный ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно данному документу, электролинии, проходящие по ул. Нижней Яровой, принадлежат ПАО «Россети Волга», в связи с чем для проведения мероприятий по технологическому подключению к электросетям для собственников земельных участков, расположенных в границах садоводств или огородничеств, необходимо обратиться в ПАО «Россети Волга». Иные объекты электросетевого хозяйства, в том числе находящиеся на обслуживании у ООО «Энергия», к которым имеется возможность осуществить технологическое подключение, не указаны.

3) Ответ администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 26.04.2022 № 01419-14/д на запрос ФИО6, представленный ФИО2 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно данному документу, электроснабжение СНТ «Агроном» осуществляет ПАО «Россети Волга».

ПАО «Россети Волга» согласно п. 3 Правил N 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения, а также способа подачи заявки, на дату обращения обязано было заключить договор с заявителем, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Однако ПАО «Россети Волга» не осуществило действий по технологическому присоединению объекта.

Общество, отказавшись от заключения публичного договора об осуществлении технологического присоединения, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения Обществом вышеприведенных требований законодательства установлены судом и подтверждаются всеми представленными в материалы дела доказательствами.

В данном случае, факт совершения Обществом вмененного ему в вину правонарушения является установленным и не имеется оснований считать, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения соответствующих правил и норм и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершенном правонарушении установлена и доказана административным органом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Основания для отмены постановления Саратовского УФАС России № 064/04/9.21-491/2022 от 26.08.2022 по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ПАО «Россетти Волга» требований об отмене постановления Саратовского УФАС России № 064/04/9.21-491/2022 от 26.08.2022 по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко