Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А03-16789/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16789/2019
г. Барнаул
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Железнодорожного района г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, об обязании в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести фасад здания по адресу: <...> в надлежащее состояние путем выполнения капитального ремонта крыши и кровли, элементов организованного водостока, выполнения с сохранением цветового решения фасада здания выборочного капитального ремонта карниза, фасада, взыскании на случай неисполнения решения суда неустойки в размере 200 000 руб. за первый месяц неисполнения и в дальнейшем по 50 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Азимут - Компани», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству города Барнаула, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником ФИО2 с использованием средств аудиозаписи,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, доверенность от 03.03.20, удостоверение № 652 от 11.03.20, диплом 102204 0002861

от ответчика – ФИО4, доверенность от 29.10.19, ВСА 0242537 (до перерыва), ФИО5, доверенность от 16.10.2020, диплом ДВС 0887365 от 30.05.2011 (после перерыва),

от УК «Азимут - Компани»- ФИО6, удостоверение №1245 (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Железнодорожного района г. Барнаул (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – ответчик), которым просит обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести фасад здания по адресу: <...> в надлежащее состояние путем выполнения капитального ремонта крыши и кровли, элементов организованного водостока, выполнения с сохранением цветового решения фасада здания выборочного капитального ремонта карниза, фасада, взыскать с некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу администрации Железнодорожного района города Барнаула на случай неисполнения решения суда об обязании привести фасад здания по адресу: <...> в надлежащее состояние, неустойку в размере 200 000 руб. за первый месяц неисполнения и в дальнейшем по 50 000 руб. ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Азимут - Компани», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству города Барнаула, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

Исковые требования со ссылками на Правила благоустройства территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2017 № 15 (далее – Правила благоустройства) обоснованы тем, что в ходе визуального осмотра здания, по адресу: <...>, находящегося в управлении ООО УК «Азимут-Компани», выявлено отслоение штукатурного, окрасочного слоя на фасаде дома, что нарушает Правила благоустройства, внешнего облика города Барнаула и может повлечь неблагоприятные последствия для граждан. В связи с чем, истец как уполномоченный орган местного самоуправления просит обязать ответчика восстановить штукатурный и окрасочный слой фасада здания.

Ответчик возражал против удовлетворения требований искового заявления, мотивировав тем, что не является надлежащим ответчиком, спорный многоквартирный дом включен в реестр многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в установленные сроки. Предусмотренная законодательством процедура организации капитального ремонта фасада, кровли, системы водоотведения многоквартирного дома по пр-кт Ленина, д. 93 в г. Барнауле Алтайского края в более ранние сроки, и, связанная с этим актуализация Краевой программы капитального ремонта, не была соблюдена, указанный дом не был включен в краткосрочный план проведения капитального ремонта на 2020 год.

ООО УК «Азимут - Компани» возражало против удовлетворения заявленных требований мотивировав тем, что многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в реестр многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта, пояснило, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, заявило ходатайство о проведении судебной экспертизы.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству города Барнаула представил отзыв, согласно которого необходимость в капитальном ремонте сама по себе не является обстоятельством, освобождающим управляющую компанию от обязанности по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до момента, когда будут организованы соответствующие работы капитального характера.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края представило отзыв, согласно которого многоквартирный дом по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения, согласно положениям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на собственников возложена обязанность сохранению указанного объекта культурного наследия в первоначальном облике, статус памятника не влияет на решение вопросов об источнике финансирования капитального ремонта, непринятие мер по сохранению памятника может повлечь за собой его разрушение, причинение ему вреда, изменение облика, ремонтные работы будут способствовать его сохранению в эксплуатационном состоянии.

Третьи лица явку своих представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц, в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В настоящем судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований искового заявления, пояснил, что не является надлежащим ответчиком.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейдовых мероприятий по соблюдению и исполнению требований Правил благоустройства территории городского округа-города Барнаула специалистом администрации Железнодорожного района г. Барнаула установлено, что фасад здания, расположенного по адресу: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, в ходе визуального осмотра здания выявлено отслоение штукатурного слоя карниза, фасада.

Согласно данным реестра объектов жилищного фонда услуги по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома осуществляет общество с ограниченной ответственностью УК «Азимут-Компани» (далее – ООО УК «Азимут-Компани»).

Истцом направлено ООО УК «Азимут-Компани» предписание № 957 от 27.06.2019, согласно которому необходимо привести фасад здания по пр-кту Ленина, 93 в надлежащее состояние путем выполнения ремонтных работ в целях устранения дефектов внешнего облика в срок до 27.08.2019.

Согласно акту осмотра от 24.09.2019 требование предписания добровольно не исполнены, что послужило основанием для обращения суд с настоящим исковым заявлением.

Администрация Железнодорожного района г. Барнаула обратилась с исковым заявлением к ООО УК «Азимут - Компани» о возложении обязанности по приведению фасада здания, расположенного по адресу <...> в надлежащее состояние.

Определением от 24.01.2020 по ходатайству представителя ООО УК «Азимут - Компани» суд назначил по делу судебную экспертизу, строительно-техническую экспертизу, производство которой поручил ООО Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай – Эксперт», эксперту ФИО7.

Согласно заключению эксперта № 39/С от 06.03.2020, эксперт пришел к следующим выводам: исходя из статуса жилого дома № 93 по пр-кт Ленина в г. Барнауле («памятник архитектуры, истории и культуры»), состояние главных фасадов здания требует проведения реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия, к которым допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в соответствии с действующим законодательством.

Состояние заднего оштукатуренного фасада здания требует проведения выборочного капитального ремонта.

При игнорировании статуса жилого дома и применения к нему норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» и ведомственные строительные нормы правила оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86(р), ремонт всех оштукатуренных фасадов относится к выборочному капитальному ремонту.

Большая часть дефектов выявленных на фасадах здания является следствием состояния кровельного покрытия, элементов организованного водостока и некачественно выполненных работ по проведенному ранее ремонту кровельного покрытия (в числе дефектов от замачивания - штукатурка на карнизах, вокруг балконов). Цоколь имеет повреждения, от постоянного, в течении всего года, воздействия атмосферных осадков в виде снега, дождя.

Оценив заключение эксперта, подготовленные на основании определения суда 24.01.2020, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, суд приходит к выводу о том, что экспертное заключение и дополнение к нему соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, суд не нашел основания для признания экспертного заключения и дополнения к нему недостоверным или недопустимым доказательством, в связи с этим суд соглашается с приведенными в заключении экспертом доводами и выводами.

С учетом выводов эксперта истец уточнил требования искового заявления, судом принято уточнение в порядке ст. 46, 49 АПК РФ, по ходатайству истца привлечена к участию в деле в качестве ответчика Некоммерческая организация «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», ООО УК "Азимут - компании" привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Пунктами 2.1.1. Правил благоустройства содержание и эксплуатация объектов благоустройства территории города обеспечивается субъектами благоустройства:

1) органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по осуществлению организации благоустройства;

2) специализированными организациями;

3) физическими, юридическими лицами, владеющими зданиями (помещениями в них), сооружениями, включая временные сооружения, а также земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченными ими лицами.

Согласно 2.2.4. пункту Правил благоустройства текущий и капитальный ремонт, окраска фасадов зданий производятся лицами, владеющими ими на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, или уполномоченными ими лицами.

Правилами благоустройства предусмотрено, что кровля зданий, элементы водоотводящей системы, вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов (3.1.5.).

Согласно п. 3.1.6. Правила благоустройства крыши домов и иных зданий должны иметь водоотвод, не допускающий прямое попадание стекающей воды на пешеходов и пешеходные зоны. Желоба, воронки, водостоки должны быть неразрывны и рассчитаны на пропуск собирающихся объемов воды. Водостоки, выходящие на стороны зданий с пешеходными зонами, должны отводиться за пределы пешеходных дорожек. Ремонт фасадов должен выполняться незамедлительно после выявления аварийного состояния.

Следовательно, обязанность по ремонту и содержанию здания возложена на собственников.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 93 по пр-кту Ленина в г. Барнауле Алтайского края включен в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043гг. постановлением Администрации Алтайского края № 146 от 27.03.2014. Собственники помещений в указанном МКД избрали способ формирования фонда капитального ремонта «на специальном счете», владельцем которого избран Региональный оператор.

Согласно действующей региональной программе капитального ремонта Алтайского края спорный МКД (<...>) включен в реестр многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта в установленные сроки. Так, согласно п. 759 (работы на 2026 - 2028 годы) Приложения № 1 Постановления Правительства Алтайского края от 26.12.2018 № 469 запланирован капитальный ремонт конструктивных элементов спорного МКД (<...>): ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу многоквартирного дома; ремонт фундамента многоквартирного дома; ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения; ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения; ремонт внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения.

Согласно п. 492 (работы на 2032 - 2034 годы) Приложения № 1 Постановления Правительства Алтайского края от 26.12.2018 № 469 запланирован капитальный ремонт конструктивных элементов спорного МКД (<...>): ремонт фасада; ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения.

Таким образом, на ответчика возложена обязанность выступить заказчиком капитального ремонта фасада спорного МКД в 2032 - 2034 годы.

Положениями части 4.1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений многоквартирного дома вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Порядок подготовки и утверждения краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы предусмотрен ст. 7 Закона Алтайского края от 28 июня 2013 г. №37-3C, которой установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края, на территории которых расположены многоквартирные дома, проводят мониторинг технического состояния многоквартирных домов в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края от 28.06.2013 г. № 346, создают комиссии по определению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принимают решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, формируют перечень объектов общего имущества многоквартирных домов, подлежащего включению в краевую программу, для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта, направляют в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края реестр многоквартирных домов.

Очередность проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, определяется с учетом установленных краевой программой сроков проведения капитального ремонта, порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 гг. установлены Постановлением Правительства Алтайского края № 496 от 29.12.2017 г.

Внесение изменений в Краевую программу капитального ремонта, в том числе и перенос срока ремонта на более ранний период (в данном случае, перенос срока ремонта фасада и кровли), производится в порядке, установленном Законом Алтайского края от 28.06.2013 г. № 37-3C «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края», Постановлением Администрации Алтайского края от 31.12.2014 г. № 599 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме», где принимается решение о проведении капитального ремонта либо об отказе в его проведении.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств включения спорного многоквартирного дома в краткосрочный план проведения капитального ремонта на 2020 год.

Согласно "Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)" в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

В соответствии с п.2.1 Устава Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» фонд создан в целях обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, в том числе финансового обеспечения, формирования средств и имущества за счет взносов собственников помещений в этих домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Вместе с тем ч. 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика. В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что Некоммерческая организация «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выступает заказчиком капитального ремонта с подрядными организациями, не является строительной организацией, обязанность по ремонту спорного многоквартирного дома несут собственники указанного многоквартирного дома, суд пришел к выводу, что настоящие требования заявлены к ненадлежащему ответчику, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

При принятии искового заявления государственная пошлина истцом не оплачивалась, так как он в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

В соответствии с отказом в удовлетворении исковых требований государственному органу и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Зверева