Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А06-6898/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6898/2022
г. Астрахань
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Горэлектросеть"

к начальнику отделения Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 01.08.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 №10, копия диплома, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Начальнику отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 01.08.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании 22.09.2022 представитель заявителя устно уточнил свою правовую позицию, указал, что оспариваемое постановление от 01.08.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок требование от 24.06.2022 (получено 24.06.2022) со сроком исполнения до 11.07.2022. Считает, что поскольку постановление от 11.07.2022 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу, то основания для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отсутствовали. Сослался на п. 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007. Указывает, что имеет место повторность привлечения к административной ответственности, так как постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 21.04.2022 не вступило в законную силу, обжалуется в деле №А06-3536/2022. Указывает, что поскольку постановление о привлечении к административной ответственности от 21.04.2022 не вступило в законную силу, то первое длящееся правонарушение до настоящего времени не прекращено.

В соответствии со статей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненное правовое обоснование судом принято к рассмотрению.

Судебный пристав-исполнитель в судебном заседании оставил решение по заявленной позиции должника по исполнительному производству на усмотрение суда.

В целях соблюдения принципа состязательности сторон, определением от 22.09.2022 судебное разбирательство было отложено, судебному приставу-исполнителю предложено выразить свою позицию по уточнению заявителя, сделанному в судебном заседании, к следующему судебному заседанию.

Дата и время следующего судебного заседания объявлены в судебном заседании, сведения опубликованы на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (https://kad.arbitr.ru), направлена телефонограмма в адрес судебного пристава-исполнителя.

К дате судебного заседания письменная позиция по возражениям должника в части отсутствия в бездействии должника объективной стороны вмененного правонарушения и по повторности привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.

Что в силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", не является препятствием для рассмотрения спора в настоящем судебном заседании.

Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области в судебном заседании 01.09.2022 представлен отзыв от 31.08.2022 и копии материалов административного производства.

В отзыве начальник отдела ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявления МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» о признании незаконным и отмене постановления об административной ответственности от 01.08.2022, считает его законным и обоснованным. Указывает, что в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, вынесено постановление 18.05.2021 в отношении МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» о взыскании с должника исполнительского сбора в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В адрес должника 24.06.2022 направлено требование об исполнении решения суда со сроком исполнения до 11.07.2022. В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 22.07.2022 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уважительных причин по неисполнению исполнительного документа в срок судебному приставу-исполнителю не представлено. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2020 года по делу №А06-6521/2019, по иску Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, суд, с учетом определения об исправлении опечатки от 11.02.2020, обязал муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть» в течение шести месяцев, в порядке, предусмотренном действующем законодательством, разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. ХХ в.» ул. Космонавта ФИО4, 29/ ул. Степана Разина, 18/ ул. Красный Рыбак, 18 г. Астрахань; в месячный срок со дня разработки проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия. В иске к Муниципальному образованию «Город Астрахань» отказано. С муниципального унитарного предприятия «Горэлектросеть» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2020 года по делу №А06-6521/2019 оставлено без изменения.

Арбитражным судом Астраханской области на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2020 года по делу №А06-6521/2019 07.04.2021 выдан исполнительный лист ФС №023099915.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом – исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани вынесено постановление от 24.04.2021 о возбуждении в отношении МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» исполнительного производства №59777/21/30002-ИП.

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа 18.05.2021 года судебным приставом – исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.06.2021 по делу №А06-4784/2021 постановление о взыскании с должника исполнительского сбора от 18.05.2021 признано соответствующим закону, в удовлетворении требования МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» отказано.

Постановлением от 18.05.2021 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.05.2021. Постановление получено 18.05.2021 должником.

Определением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019 от 07.06.2021 исполнительное производство от 24.04.2021 №59777/21/30002-ИП приостановлено.

Определением Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019 от 18.05.2022 исполнительное производство от 24.04.2021 №59777/21/30002-ИП возобновлено.

Постановлением заместителя начальника отделения Ленинского РОСП г. Астрахани ФИО6 исполнительное производство №59777/21/3002-ИП от 24.04.2021 передано в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области.

Постановлением межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области от 05.07.2022 исполнительное производство возобновлено. Номер исполнительного производства после передачи из Ленинского РОСП г. Астрахани в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам №8718/22/30017-ИП.

Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области выставило требование должнику МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» в срок до 08.06.2022 исполнить требования исполнительного документа по делу №А06-6521/2019. Требование получено должником 30.05.2022, что не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего дела.

Постановлением от 11.07.2022 ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» вменено бездействие в неисполнении в установленный срок требования от 30.05.2022 со сроком исполнения до 08.06.2022.

Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области выставило требование должнику МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» в срок до 11.07.2022 исполнить требования исполнительного документа по делу №А06-6521/2019. Требование получено должником 24.06.2022, что не оспаривалось в ходе рассмотрения настоящего дела.

Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области 20.07.2022 вручило МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю (о рассмотрении дела об административном правонарушении) на 22.07.2022.

В назначенную дату 22.07.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Астраханской области ФИО7 в отношении должника МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении должнику вменено: бездействие, выразившееся в неисполнении в установленный срок требования от 24.06.2022 (полученное 24.06.2022) исполнить до 11.07.2022 с момента получения требования исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019.

При составлении протокола об административном правонарушении принимал участие представитель должника с предоставленными полномочиями при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях (л.д.17).

Протокол об административном правонарушении от 22.07.2022, определение от 22.07.2022 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получены представителем должника. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 01.08.2022 в 11 час. 00 мин в помещении МОСП по ОИПЕ УФССП России по <...>, литер А, помещение 076.

В назначенную дату 01.08.2022 начальник отделения – старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО2 вынес постановление о привлечении к административной ответственности МУП г. Астрахани «Горэлектросеть», предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано виновными за совершение правонарушения, выразившегося в бездействии МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» в неисполнении в установленный срок требования от 24.06.2022 (получено 24.06.2022) со сроком исполнения до 11.07.2022, с момента получения требования исполнить решение Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019, вступившему в законную силу 25.05.2020, предмет исполнения: обязал муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть» в течение шести месяцев, в порядке, предусмотренном действующем законодательством, разработать проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, нач. ХХ в.» ул. Космонавта ФИО4, 29/ ул. Степана Разина, 18/ ул. Красный Рыбак, 18 г. Астрахань; в месячный срок со дня разработки проектной документации, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, представить её на согласование в уполномоченный государственный орган охраны объектов культурного наследия, и по истечении установленного срока до 11.07.2022 явиться к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП и ОИП УФССП по Астраханской области ФИО7 по адресу: 414000, <...>, каб. №13, и предоставить сведения об исполнении решения Арбитражного суда Астраханской области.

МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, заслушал пояснения сторон, изучив отзыв заинтересованного лица, судом установлено следующее.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 36 этого Закона сказано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Ввиду чего, часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной нормы.

Таким образом, квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является фактическое применение к должнику административного штрафа, которое должно предшествовать повторному установлению в требовании судебного пристава-исполнителя срока исполнения требований неимущественного характера.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительного производства при реализации судебным приставом-исполнителем предусмотренных действующим законодательством полномочий по организации принудительного исполнения исполнительных документов, в частности, исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Объективная сторона данного правонарушения может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые направлены на непринятие необходимых мер по исполнению требований неимущественного характера, предусмотренных в исполнительном документе во вновь установленный срок после наложения административного штрафа.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнить, однако, не исполняет требования неимущественного характера, предусмотренные в исполнительном документе, в установленный срок.

Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования исполнительного документа и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

При этом применительно к буквальному грамматическому толкованию части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требование должно вновь устанавливать срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после наложения административного штрафа.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует бездействие должника по исполнению требований исполнительного документа неимущественного характера последовательно после наложения административного штрафа и установления нового срока для исполнения.

В данном случае из текста оспариваемого постановления от 01.08.2022 следует, что бездействие МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» выразилось в неисполнении в установленный срок требования от 24.06.2022 со сроком исполнения до 11.07.2022 решения Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-6521/2019. Протокол об административном правонарушении составлен 22.07.2022.

На момент вручения требования от 24.06.2022 штраф за неисполнение предыдущего требования от 30.05.2022 еще не был наложен, только постановлением от 11.07.2022 МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требования от 30.05.2022.

Таким образом, очередной срок для исполнения исполнительного документ по делу №А06-6521/2019 был установлен судебным приставом-исполнителем 24.06.2022 до наложения на МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» административного штрафа за неисполнение исполнительного документа в ранее установленный срок в требовании от 30.05.2022.

При таких обстоятельствах вывод в оспариваемом постановлении, что в деянии МУП г. Астрахани «Горэлектросеть» имеется событие и состав вмененного ему в вину административного правонарушения, противоречит буквальному содержанию части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу №А12-29167/2021, в которых применены разъяснения, данные в пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, о прекращении правонарушения привлечением к административной ответственности, не применима в настоящем деле. Поскольку как было указано выше квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований пристава в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а не за повторное совершение аналогичного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 01.08.2022 года о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Горэлектросеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене полностью по основанию отсутствие события и состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить полностью постановление межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 01.08.2022 года о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Горэлектросеть» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

М.А. Носова