Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А51-12942/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12942/2025
г. Владивосток
29 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20, выраженного в письме от 30.05.2025 № 7053, обязании,

при участии: от заявителя - ФИО1, доверенность № 13 от 23.05.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранъ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20, выраженного в письме от 30.05.2025 № 7053; обязать Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законных прав и интересов ООО «Грань», для чего принять в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Грань» земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20 Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Участок. Участок находится примерно в 200 м, по направлению на юго-восточнее от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Надеждинский, п.Ключевой, в аренду и направить в адрес ООО «Грань» проект договора аренды данного земельного участка.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 1 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что принятое ответчиком решение по заявлению общества является незаконным и необоснованным, поскольку общество представило органу местного самоуправления все документы, необходимые для его рассмотрения и принятия положительного решения. Указал, что Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-12942/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

предоставление земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20 в аренду для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не нарушает нормы действующего законодательства и не затрагивает права иных лиц в виду того, что данный участок на настоящее время ни кем не используется и фактически не может использоваться иными лицами ввиду нахождения его в опасной зоне буровзрывных работ.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка, являются законными и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Гранъ» с 2011 года владеет лицензией НАД № ОО677 ОЩ от 02.12.2011 на право пользования недрами в границах горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5» скального и дресвяного грунта, находящегося на территории Надеждинского муниципального района к востоку от 2 км автодороги «Гострасса-Ключевое».

Для осуществления добычи полезных ископаемых обществом были предоставлены на праве аренды земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:011200:61, 25:10:011200:62, 25:10:011200:599.

02.02.2024 обществу выдан горноотводный акт № 25-7400-00616, которым уточнены границы горного отвода в соответствии с Законом о недрах.

17.04.2025 ООО «Гранъ» обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением (вх. № 9680) о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20, находящегося в собственности Надеждинского муниципального района и необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами (для размещения и эксплуатации, подсобных и вспомогательных зданий и сооружений предприятием, связанных с пользованием недр).

Письмом от 30.05.2025 № 7053 Администрация Надеждинского муниципального района отказала ООО «Гранъ» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20, площадью 22575 кв.м., без проведения торгов, в аренду по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами находится в зоне Р-4 (зона лесов), где необходимый вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует основным, условно-разрешенным и вспомогательным видам разрешенного использования данного земельного участка.

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, полагая, что оно является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Как установлено статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по

результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

К основаниям для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка статьей 39.16 ЗК РФ отнесен, в том числе случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В рассматриваемом случае заявителем был поставлен вопрос о предоставлении в аренду земельного участка в границах горного отвода месторождения «Ключевое», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир участок. Участок находится примерно в 200 м, по направлению на юго-восточнее от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Надеждинский, п. Ключевой, без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных зданий и сооружений предприятием, связанных с пользованием недр.

Изложенный в письме Администрации Надеждинского муниципального района от 30.05.2025 № 7053 отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны P4 (Зона лесов), а разрешенный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует основным, условно-разрешенным и вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка. В обоснование своего вывода Администрация сослался на Правила землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Из части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального

строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункты 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

По смыслу действующего градостроительного, земельного законодательства, законодательства о недрах территориальные зоны должны устанавливаться таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих землепользователей и недропользователей, в частности, отвечать существующему пользованию недрами на данной территории.

Пункт 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

В силу пункта 4 части 4 этой статьи 2 Правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения, утвержденным решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 06.05.2013 № 742 (в редакции от 22.07.2024 № 45-ра), действие градостроительного регламента на территории поселения не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон, а вопрос предоставления земельного участка для добычи полезных ископаемых не может быть поставлен в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами,.

Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны).

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

На основании пункта 3 части 1 статьи 6 названного Закона недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 7 этого же Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 4 статьи 7 Закона № 2395-1).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Частью 1 статьи 25.1 Закона № 2395-1 определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (абзац второй статьи 25.1 Закона № 2395-1).

Аналогичное правило закреплено в подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации установлен специальный разрешительный режим пользования недрами, согласно которому необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Следовательно, предоставление в аренду земельного участка, необходимого для владения работ, связанных с пользованием недрами, возможно только в рамках предоставленной лицензии в пределах границ горного отвода.

Как подтверждается материалами дела, обществу выдана лицензия НАД № ОО677 ОЩ от 02.12.20211 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: добыча скального и древесного грунта на месторождении «Ключевое-5» на территории Надеждинского муниципального района Приморского края, находящегося на территории Надеждинского муниципального района к востоку от 2 км автодороги «Гострасса-Ключевое». В лицензии указано, что участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана сроком на 20 лет.

Из плана границ горного отвода, плана БВР следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:20 полностью расположен в границах горного отвода под разработку месторождения «Ключевое-5».

Кроме того, согласно выводам, изложенным в заключение кадастрового инженера, в результате проведения полевых и камеральных работ выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20 отсутствуют какие-либо лесные насаждения или древесно-кустарниковая растительность, в связи с чем участок с кадастровым номером 25:10:011200:20 не является лесным массивом. Земельный участок с кадастровым номером 25:10:011200:20 занят складами инертных материалов, таких как скальный грунт разного размера, также сам участок является площадкой для хранения строительных и сыпучих материалов и предназначены для временного хранения щебня, песка, отсева и других материалов. Указанное также усматривается и из приложенных фотоматериалов.

Таким образом, коль скоро ООО «Гранъ» является пользователем горного отвода, а действия документов по территориальному планированию не распространяются на испрашиваемый земельный участок, предоставленный для добычи полезных ископаемых, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Надеждинского муниципального образования был принят при отсутствии на то правовых и фактических оснований и повлек нарушение прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным отказа Администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20, выраженного в письме от 30.05.2025 № 7053, является законным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что Администрация Надеждинского муниципального района не рассматривала по существу заявление ООО «Гранъ» и не устанавливала, не имеется ли иных препятствий к предоставлению обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, ограничившись лишь указанием на несоответствие заявленного обществом вида разрешенного использования земельного участка основным, условно разрешенным и вспомогательным видам разрешенного использования данного земельного участка, а суд при разрешении спора не вправе подменять собою административный орган, наделенный соответствующими полномочиями, суд в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на Администрацию Надеждинского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ГРАНЪ» от 17.04.2025 вх. № 9680 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Администрации Надеждинского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20, выраженного в письме от 30.05.2025 № 7053, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» от 17.04.2025 вх. № 9680 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011200:20.

Взыскать с Администрации Надеждинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гранъ» 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.