Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А79-4104/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4104/2021
г. Чебоксары
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 21.07.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании исполняющего обязанности прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования - Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,

к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района, 429584, <...> Победы, д. 18, ОГРН <***>, ИНН <***>,

муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Солнышко" Мариинского-Посадского района Чувашской Республики, 429584, <...> Победы, 11, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными подпункта 2 пункта 1.2, абзаца 2 пункта 3.2, пункта 5.4 договора от 29.01.2021 № 8, подпункта 3 пункта 2.2, абзаца 2 пункта 4.2, пункта 6.4 договора от 29.01.2021 № 9,

при участии:

от прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики – Власовой Ю.М. (удостоверение ТО № 297088),

установил:

исполняющий обязанности прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования – Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района (далее – ответчик, МУП ЖКУ "Шоршелы") и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Солнышко" Мариинского-Посадского района Чувашской Республики (далее – ответчик, МБДОУ д/с "Солнышко") о признании недействительными подпункта 2 пункта 1.2, абзаца 2 пункта 3.2, пункта 5.4 договора на водоснабжение от 29.01.2021 № 8 и подпункта 3 пункта 2.2, абзаца 2 пункта 4.2, пункта 6.4 договора на водоотведение от 29.01.2021 № 9, заключенных между МУП ЖКУ "Шоршелы" и МБДОУ д/с "Солнышко".

Исковые требования основаны на статьях 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункте 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, и мотивированы тем, что общеобразовательные организации включены в перечень социально значимых категорий абонентов, в отношении которых не допускается, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

В судебном заседании прокурор исковое заявление поддержал в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд установил следующее.

МУП ЖКУ "Шоршелы" на территории Чувашской Республики осуществляет деятельность по холодному водоснабжению.

Постановлениями Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 23.01.2018 № 6-2/гв "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района, осуществляющим горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, потребителям Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, на 2018 - 2021 годы", от 24.01.2018 № 12-2/в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду и водоотведение для муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района" для МУП ЖКУ "Шоршелы" установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение.

29.01.2021 между МУП ЖКУ "Шоршелы" (предприятие) и МБДОУ д/с "Солнышко" (абонент) заключен договор на водоснабжение № 8 (далее – договор на водоснабжение), по условиям которого предприятие обязуется обеспечивать подачу абоненту питьевой воды (водоснабжение) из системы коммунального водоснабжения до границы эксплуатационной ответственности предприятия и абонента на объекты, расположенные по адресу: 429584, <...> Победы, д. 11, а абонент обязуется оплачивать услуги в размере и порядке, установленном договором.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.2 договора на водоснабжение предприятие имеет право прекращать или ограничивать отпуск питьевой воды при нарушении абонентом сроков оплаты (неоплата за расчетный период).

В силу абзаца 2 пункта 3.2 договора на водоснабжение предприятие не несет ответственность при ограничении или прекращении предоставления услуг в случае нарушения абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды (неуплата за расчетный период, установленный настоящим договором).

Из содержания пункта 5.4 договора на водоснабжение следует, что досрочное расторжение договора предприятием в одностороннем порядке допускается в случае систематического неисполнения абонентом своих обязательств по настоящему договору.

Также 29.01.2021 между МУП ЖКУ "Шоршелы" (предприятие) и МБДОУ д/с "Солнышко" (абонент) заключен договор на водоотведение № 9 (далее – договор на водоотведение), в соответствии с пунктом 1.1 которого предприятие обязуется осуществлять прием сточных вод (водоотведение) от границы эксплуатационной ответственности предприятия и абонента на объекты, расположенные по адресу: 429584, <...> Победы, д. 11 в коммунальную систему канализации, а абонент обязуется оплачивать услуги в размере и порядке, установленном договором

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.2 договора на водоотведение предприятие имеет право прекращать или ограничивать прием сточных вод при нарушении абонентом сроков оплаты (неоплата за расчетный период).

В силу абзаца 2 пункта 4.2 договора на водоотведение предприятие не несет ответственность при ограничении или прекращении предоставления услуг в случае нарушения абонентом сроков оплаты принятых сточных вод (неуплата за расчетный период, установленный настоящим договором).

Из содержания пункта 6.4 договора на водоотведение следует, что досрочное расторжение договора предприятием в одностороннем порядке допускается в случае систематического неисполнения абонентом своих обязательств по настоящему договору.

Полагая, что подпункт 2 пункта 1.2, абзац 2 пункта 3.2, пункт 5.4 договора на водоснабжение от 29.01.2021 № 8 и подпункт 3 пункта 2.2, абзац 2 пункта 4.2, пункт 6.4 договора на водоотведение от 29.01.2021 № 9 противоречат действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно статье 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Законом № 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (часть 2 статьи 13 и часть 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Договоры водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами (часть 3 статьи 13, часть 3 статьи 14 Закона № 416-ФЗ, пункт 18 Правил № 644).

В случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные Законом № 416-ФЗ для договоров холодного водоснабжения и водоотведения (часть 1 статьи 15 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 416-ФЗ единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с единым типовым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Частью 9 статьи 21 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" пункта 68 Правил № 644 введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

МБДОУ д/с "Солнышко" является образовательной организацией, ограничение холодного водоснабжения может негативно сказаться на осуществлении процесса оказания образовательных услуг детям.

Таким образом, поскольку абонентом по договорам от 29.01.2021 №№ 8, 9 является дошкольная образовательная организация, относящаяся к социально значимой категории абонентов, в отношении такого абонента не допускается введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что условия подпункта 2 пункта 1.2, абзаца 2 пункта 3.2 договора на водоснабжение, подпункта 3 пункта 2.2, абзаца 2 пункта 4.2 договора на водоотведение не соответствуют требованиям Правил № 644 и Закона № 416-ФЗ, поскольку подача питьевой воды в общеобразовательную организацию не может быть поставлена в зависимость от оплаты поставленного ресурса.

Условия и сроки, в течение которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, определяются в соответствии с положениями Закона № 416-ФЗ (пункт 69 Правил № 644).

Согласно пункту 70 Правил № 644 в случае принятия организацией водопроводно-канализационного хозяйства решения об отказе от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в одностороннем порядке в отношении конкретного абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет такому абоненту уведомление о принятом решении не позднее, чем за 10 дней до истечения 60 дней со дня введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если абонент, получивший уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства, устранит обстоятельства, явившиеся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, до истечения 60 дней со дня введения такого прекращения или ограничения, односторонний отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения не допускается.

Таким образом, в отношении договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотрен специальный порядок и условия одностороннего отказа.

Меры по временному прекращению или ограничению водоснабжения, водоотведения в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона № 416-ФЗ и Правилами № 644, к общеобразовательной организации как указывалось выше, применены быть не могут.

Односторонний отказ предприятия от исполнения договора холодного водоснабжения и водоотведения невозможен, условия пункта 5.4 договора на водоснабжение и пункт 6.4 договора на водоотведение, предусматривающие, возможность отказаться от исполнения МУП ЖКУ "Шоршелы" договоров в одностороннем порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате не соответствуют требованиям Правил № 644 и Закона № 416-ФЗ.

На дату обращения с иском в суд договоры от 29.01.2021 №№ 8, 9 являются действующими и исполнялись его сторонами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, заключающихся в надлежащей организации процесса оказания образовательных услуг в образовательных организациях, а также возможности возникновения угрозы жизни и здоровью детей.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность спорных положений договоров от 29.01.2021 №№ 8, 9 не влияет на исполнение сторонами обязательств по данным договорам и не влечет ничтожности прочих их условий.

Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки (основания определены законодательством). При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, составляет 6 000 руб.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях.

Учитывая статус ответчиков, осуществляющих социально значимую деятельность, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с каждого из ответчиков, до 3 000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными подпункт 2 пункта 1.2, абзац 2 пункта 3.2, пункт 5.4 договора на водоснабжение от 29.01.2021 № 8, заключенного между муниципальным унитарным предприятием Жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Солнышко" Мариинского-Посадского района Чувашской Республики; подпункт 3 пункта 2.2, абзац 2 пункта 4.2, пункт 6.4 договора на водоотведение от 29.01.2021 № 9, заключенного между муниципальным унитарным предприятием Жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад "Солнышко" Мариинского-Посадского района Чувашской Республики.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальных услуг Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Солнышко" Мариинского-Посадского района Чувашской Республики в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Д.В. Борисов