Решение от 28 января 2025 г. по делу № А34-4795/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4795/2024
г. Курган
29 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2025 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: 1.Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,

третье лицо: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения в части,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 18.01.2024, по доверенности от 17.01.2023, диплом,

от заинтересованных лиц: ФИО4, по доверенности от 11.12.2023, диплом,

от третьего лица: явки нет, извещено,

слушатель: ФИО5, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации», вынесенного Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В обоснование заявленного требования указано, что 08 апреля 2024 года Постановлением Губернатора Курганской области № 62 «О введении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации» на территории Курганской области введен режим ЧС.15 апреля 2024 года представителем Администрации г. Кургана ФИО2 был приглашен на территорию строительного рынка, как и иные собственники земельных участков вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в г. Кургане. 15 апреля 2024 года в 09 часов 30 минут было проведено выездное заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению южарной безопасности (далее - КЧС). В ходе выездного заседания КЧС вынесено решение, п. 1 которого гласит: 1. собственникам земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в г. Кургане, в срок до 15.00 15.04.2024 г. произвести демонтаж нестационарных строений, сооружений, ограждений, вывезти из зоны затопления все материальные ценности, вывезти мусор, строительные материалы, иные предметы, которые помешают беспрепятственному прохождению паводковых вод на данной территории. В отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в г. Кургане, произвести (действия (разборку, поэлементный демонтаж, прочее), направленные на беспрепятственное прохождение паводковых вод на данной территории. В случае, если торговые объекты переданы в пользование, аренду третьим лицам, собственникам самостоятельно уведомить таких лиц о необходимости выполнения решения КЧС в срок до 15.00 часов 15.04.2024 года. 15 апреля 2024 года в 13.30 часов ФИО2 указанное Решение было получено в письменном виде. По мнению заявителя, решение комиссии в части п. 1 принято с превышением представленных полномочий. Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного управления возложен строго определенный перечень полномочий, в число которых не входит принятие решений о производстве демонтажа, возлагаемого на собственников объектов, а также самостоятельное уничтожение объектов индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в ЕГРН.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования. Просит суд признать недействительным абзац 2 пункта 1 решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Кургана № 22 от 15 апреля 2024 года.

Уточненное заявление судом принято в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что решение от 15.04.2024 г. № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации» принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель управления позицию заинтересованного лица поддержал.

           В соответствии со статьёй 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской документы приобщены к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что 08 апреля 2024 года Постановлением Губернатора Курганской области № 62 «О введении на территории Курганской области чрезвычайной ситуации» на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации.

15 апреля 2024 года представителем Администрации г. Кургана ФИО2 был приглашен на территорию строительного рынка, как и иные собственники земельных участков вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в г. Кургане.

15 апреля 2024 года в 09 часов 30 минут было проведено выездное заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Кургана.

По результатам проведения выездного заседания КЧС вынесено решение от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации».

Как следует из текста оспариваемого решения - собственникам земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане, в срок до 15.00 15.04.2024 произвести демонтаж нестационарных строений, сооружений, ограждений, вывезти из зоны затопления все материальные ценности, вывезти мусор, строительный материал, иные предметы, которые помешают беспрепятственному прохождению паводковых вод на данной территории.

В отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане, произвести действия (разборку, поэлементный демонтаж, прочее), направленные на беспрепятственное прохождение паводковых вод на данной территории, исключение всех возможных рисков возникновения заторов/подпоров паводковых вод на данной территории.

В случае, если торговые объекты переданы в пользование, аренду третьим лицам, собственникам самостоятельно уведомить таких лиц о необходимости Выполнения решения КЧС в срок до 15.00 15.04.2024г.

Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ФИО7) организовать уведомление в кратчайшие сроки собственников земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане о принятом решении.

Департаменту развития городского хозяйства (ФИО8): выполнить демонтаж перильных ограждений в нижней части шоссе им. Героя России ФИО6 для беспрепятственного пропуска паводковых вод.

Директору Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (ФИО9) предусмотреть выделение денежных средств из средств городского бюджета на проведение неотложных работ.

В случае неисполнения собственниками земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане настоящего решения в установленный срок, рекомендовать ГУ МЧС России по Курганской области провести мероприятия, направленные на привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с КОАП РФ.

К исполнению настоящего решения всем ответственным лицам приступить незамедлительно.

Не согласившись с указанным решением КЧС в части абзаца 2 пункта 1, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело документы в совокупности с позициями сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) установлено, что к чрезвычайным ситуациям относятся, в том числе, ситуации, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, полномочия по созданию при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «з»).

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьёй 4.1 Федерального закона №68-ФЗ координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном Уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

Постановлением Администрации города Кургана от 01.11.2010 № 9839 «О комиссии Администрации города Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (далее - Постановление № 9839) утверждено Положение о комиссии Администрации города Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».

Согласно пункту 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, (далее – Положение) координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кургана (далее - комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, организаций, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории города Кургана (п. 1 Положения).

Согласно пункту 5 Положения основными задачами комиссии являются:

- разработка предложений по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана;

-координация деятельности органов управления, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана;

обеспечение согласованности действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, организаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению мер пожарной безопасности, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке правовых актов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана;

- участие в разработке и реализации целевых программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- взаимодействие с другими комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- координация деятельности организаций, выполняющих мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их расселение, размещение и возвращение в места постоянного места жительства и хранения после ликвидации чрезвычайной ситуации; рассмотрение вопросов об организации оповещения и информировании населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункту 6 Положения комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

- рассматривает в пределах своей компетенции вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана;

- на основании полученных прогнозов оценивает обстановку на территории города, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатывает и вносит предложения органам управления и организациям по проведению мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение ущерба и потерь от них и защите населения;

- организует разработку и осуществление мер по проведению согласованных действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, руководителями организаций, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- разрабатывает меры по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана, организует эвакуацию населения города Кургана, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение и возвращение после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания либо хранения;

- принимает решение об установлении муниципального уровня реагирования на ландшафтные (природные) пожары на территории города Кургана, а также принимает решение об отмене установленного уровня реагирования при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его установления.

Комиссия в пределах компетенции имеет право: рассматривать в пределах своей компетенции вопросы и вносить предложения органам власти, органам управления сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана, руководителям организации по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана; вносить предложения Главе города Кургана о введении режимов функционирования звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана на территории города; рекомендовать устанавливать при необходимости чрезвычайных ситуаций режим работы организаций и учреждений, а также порядок въезда и выезда граждан и их поведения; разрабатывать и вносить на рассмотрение проекты Решений Курганской городской Думы, Постановлений Администрации города Кургана по вопросам предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; запрашивать в установленном порядке и в пределах своей компетенции у органов власти, государственных и иных организациях (учреждениях) необходимые для ее деятельности информацию и документы; заслушивать на своих заседаниях в установленном порядке должностных лиц по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; вносить предложения в компетентные органы приостанавливать функционирование объектов экономики на территории города независимо от форм собственности и от ведомственной принадлежности в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуациях; создавать при необходимости рабочие группы, привлекать в установленном порядке к их работе представителей органов власти, специалистов организаций, учреждений и объектов экономики к проведению необходимых экспертиз и по консультированию по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определять в установленном порядке полномочия и порядок работы этих групп.

Согласно пункту 14 Положения решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для органов местного самоуправления, а также организаций, в сферу ведения которых входит решение вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

К Постановлению Администрации города Кургана от 01.11.2010 № 9839 имеется приложение №2, которым установлен состав Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кургана.

Как уже ранее было указано, 15 апреля 2024 года в 09 часов 30 минут было проведено выездное заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Кургана.

По результатам проведения выездного заседания КЧС вынесено решение от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации».

Как следует из текста оспариваемого решения - собственникам земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане, в срок до 15.00 15.04.2024 произвести демонтаж нестационарных строений, сооружений, ограждений, вывезти из зоны затопления все материальные ценности, вывезти мусор, строительный материал, иные предметы, которые помешают беспрепятственному прохождению паводковых вод на данной территории.

В отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане, произвести действия (разборку, поэлементный демонтаж, прочее), направленные на беспрепятственное прохождение паводковых вод на данной территории, исключение всех возможных рисков возникновения заторов/подпоров паводковых вод на данной территории.

В случае, если торговые объекты переданы в пользование, аренду третьим лицам, собственникам самостоятельно уведомить таких лиц о необходимости Выполнения решения КЧС в срок до 15.00 15.04.2024г.

Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (ФИО7) организовать уведомление в кратчайшие сроки собственников земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане о принятом решении.

Департаменту развития городского хозяйства (ФИО8): - выполнить демонтаж перильных ограждений в нижней части шоссе им. Героя России ФИО6 для беспрепятственного пропуска паводковых вод.

Директору Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана (ФИО9) предусмотреть выделение денежных средств из средств городского бюджета на проведение неотложных работ.

В случае неисполнения собственниками земельных участков, расположенных на территории строительного рынка вдоль шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане настоящего решения в установленный срок, рекомендовать ГУ МЧС России по Курганской области провести мероприятия, направленные на привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с КОАП РФ.

К исполнению настоящего решения всем ответственным лицам приступить незамедлительно.

Заявляя требование о недействительности указанного выше решения в части, индивидуальный предприниматель указывает, что оспариваемое решение комиссии в части абзаца 2 пункта 1 принято с превышением представленных полномочий. Кроме этого, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложен строго определенный перечень полномочий, в число которых не входит принятие решений о производстве демонтажа, возлагаемого на собственников объектов, а также самостоятельное уничтожение объектов индивидуальных предпринимателей, стоящих на учете в ЕГРН.

В качестве доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов ИП ФИО2 заявитель ссылается на письмо Департамента экономического развития предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 29.03.2024 № исх.136-00755/24 о принудительном демонтаже НТО, а также на то, что 15.04.2024 в рамках исполнения Решения КЧС Администрации города Кургана объектов с кадастровыми номерами 45:25:090251:162, 45:25:090251:152, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 45:25:090251:152 были полностью снесены Администрацией г. Кургана.

Из буквального толкования содержания оспариваемого акта следует, что фактически КЧС предписала принять меры по демонтажу нестационарных строений, сооружений, обязала уведомить их владельцев о необходимости проведения работ по демонтажу, а в случае невыполнения выполнить демонтаж.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 указанного выше Положения о комиссии Администрации города Кургана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности является координация деятельности органов управления, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана, обеспечение согласованности действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, организаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению мер пожарной безопасности, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Между тем, характер принятого КЧС Администрации города Кургана решения не соотносится с основными задачами, установленными пунктом 5 Положения, и функциями КЧС.

Как уже отмечалось ранее, КЧС осуществляет следующие функции:

рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана;

на основании полученных прогнозов оценивает обстановку на территории города, которая может сложиться в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатывает и вносит предложения органам управления и организациям по проведению мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение ущерба и потерь от них и защите населения;

организует разработку и осуществление мер по проведению согласованных действий Администрации города Кургана с органами исполнительной власти Курганской области, руководителями организаций, сил и средств звена территориальной подсистемы РСЧС г. Кургана при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

разрабатывает меры по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории города Кургана.

организует эвакуацию населения города Кургана, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение и возвращение после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания либо хранения;

принимает решение об установлении муниципального уровня реагирования на ландшафтные (природные) пожары на территории города Кургана, а также принимает решение об отмене установленного уровня реагирования при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его установления.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что решение в оспариваемой части, принято КЧС с превышением предоставленных полномочий.

КЧС в рамках разработки вопроса в области предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (ситуации, связанной с затоплением территорий) могла разработать или направить соответствующие предложения принятия мер по демонтажу нестационарных строений, сооружений, ограждений в порядке, установленном законодательством, а не возлагать на организации (в рассматриваемом случае индивидуального предпринимателя) соответствующую обязанность.

С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица и третьего лица, изложенные в отзывах на заявление, судом рассмотрены и отклонены.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации» в части абзац 2 пункта 1, не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание ненормативного акта недействительным, решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Комиссия юридическим лицом не является, в связи с чем судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 300 руб. в силу ст. 110 АПК РФ относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными абзац 2 пункта 1 решения от 15.04.2024 № 22 «О проведении мероприятий на территории стройрынка по шоссе им. Героя России ФИО6 в городе Кургане в условиях режима чрезвычайной ситуации».

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Е.Е. Пшеничникова