Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А56-70248/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70248/2022
16 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург




Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья "Финский бриз" (ОГРН <***>)

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (ОГРН <***>)

об урегулировании разногласий

при участии представителя согласно протоколу судебного заседания

установил:

Товарищество собственников жилья «Финский Бриз» обратилось с иском к АО «Невский экологический оператор» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 1264132-2022/ТКО от 30.12.2021, изложить пункт 4.1 указанного договора в следующей редакции: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО».

Определением от 19.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Комитета по природопользованию; Администрация направила ходатайство об отложении рассмотрения дела.

С учетом предмета и оснований заявленных требований, обстоятельств спора, доводов участников, сроков рассмотрения дела, положений статьей 51, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не установил необходимости привлечения третьего лица и отложения судебного разбирательства, отклонил данные ходатайства.

В обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства.

ТСЖ «Финский Бриз» 29.12.2021 обратилось к АО «Невский экологический оператор» для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении Истца, что подтверждается сопроводительным письмом от 29.12.2021 года, полученным и зарегистрированным стороной Ответчика (вх. № 164164-621/л от 29.12.2021 года.

Указанный договор должен быть заключен собственником ТКО и региональным оператором на основании положений федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства № 1156 от 12.11.2016г.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 8(4) Правил №1156).

Согласно п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Так, в случае подачи соответствующей требованиям пунктов 8(6) - 8(7) Правил № 1156 заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора, составленного в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами № 1156 (пункт 8(10) Правил). Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (п. 8(11) Правил № 1156).

18.03.2022 в адрес Истца от Ответчика поступил проект договора № 1264132-2022/ТКО от 30.12.2021, подписанный со стороны Ответчика. Руководствуясь п. 8 (13) Правил № 1156 Истец направил 01.04.2022 мотивированный отказ от подписания договора в предложенной редакции и протокол разногласий к последнему.

По существу разногласия сторон сводятся к положениям пункта 4.1 проекта договора, а именно, к способу коммерческого учета количества ТКО и нормативам их накопления, что является существенным условием договора на основании п. 25 Правил № 1156.

В отзыве ответчик указал, что доводы истца не являются обоснованными, не соответствуют обстоятельствам спорных правоотношений, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Как указал ответчик, Договор считается заключенным на условиях типового, по цене указанной Региональным оператором.

Механизм заключения договоров оказания услуг по обращению с ТКО определен в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора и должен заключаться в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156.

Истец 29.12.2021 направил в адрес Ответчика заявку потребителя. Рассмотрев заявку Региональный оператор направил в адрес Истца два экземпляра проекта Договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 30.12.2021 №1264132-2022/ТКО.

Согласно п. 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству

01.04.2022 Истец отказался от подписания договора в предложенном Ответчиком варианте и направил в адрес Ответчика 1 экземпляр договора, подписанного с протоколом разногласий.

В пункте 8(14) Правил № 1156 указано, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8( И) этих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Соответственно, наличие правовых оснований, позволяющих Потребителю обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить Договор на основании положений части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не установлено и Договор считается заключенным в порядке, сроки и на условиях, установленных Правилами № 1156.

Таким образом, Договор № 1264132-2022/ТКО от 30.12.2021 заключен на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором.

Истец просит изложить пункт 4.1 в редакции, предусматривающей учет ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

Изменение условий договора о порядке расчетов между сторонами и способе учета ТКО противоречат обязательным для сторон правилам.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» определено, что изменения, утвержденные настоящим постановлением, применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

В новой редакции подпункта "д" пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» и «Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения» N 491 сбор и вывоз твердых бытовых отходов исключен из состава работ и услуг по содержанию общего имущества собственников МКД.

С даты начала осуществления региональным оператором своей деятельности, услуга по вывозу твердых коммунальных отходов переходит из жилищной в коммунальную.

АО «Невский экологический оператор» приступил к исполнению обязанностей регионального оператора на территории Санкт-Петербурга с 01.01.2022 на основании соглашения с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 02.09.2021.

Статьей 24.10 Закона N 89-ФЗ предписано, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505),

Пунктом 5 Правил № 505 предусмотрены два варианта учета: а) расчетным путем; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной сиспользованием средств измерения.

При применении расчетного пути исходят из: нормативов накопления, количества и объема контейнеров для накопления.

Также, согласно абзацу 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ случаи, определения объема и (или) массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю -собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) или жилых домах, регулируется разделом XV (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Абзацем 2 пункта 148(30) Правил № 354 установлено, что в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021г. № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Также ответчик сослался на недоказанность истцом применения раздельного накопления ТКО.

Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 N 371-р утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга (далее -Порядок накопления).

Пункт 8 Правил № 505 предусматривает учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, при раздельном накоплении ТКО.

Аналогичное требование предусмотрено абзацем 3 п. 148(30) Правил № 354.

В отсутствие применения системы раздельного накопления ТКО учет объема ТКО производится исходя из нормативов накопления.

Таким образом, между Истцом и Ответчиком заключен Договор № 1264132-2022/ТКО от 30.12.2021в редакции Регионального оператора.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Раннева Ю.А.