Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А06-12609/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12609/2018
г. Астрахань
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью Общестроительная фирма «Стройспецмонтаж» к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 108/27-18 от 27.11.2018г.

третьи лица - Прокуратура по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе АО

ООО «Газпром Добыча Астрахань».

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №196 от 19.05.2016г;

от административного органа: ФИО2, служебное удостоверение

от третьих лиц:

Прокуратура по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе АО: не явились, извещены;

ООО «Газпром Добыча Астрахань»: не явились, извещены.


Общество с ограниченной ответственностью Общестроительная фирма «Стройспецмонтаж» ( далее ОСФ "Стройспецмонтаж", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области ( далее Управление Росреестра по АО ) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 108/27-18 от 27.11.2018г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, считает вину Общества доказанной материалами дела, просил отказать в удовлетворении заявленных требований .

В отзыве, представленном в суд ООО «Газпром Добыча Астрахань» указывает, что не имеет возражений относительно доводов заявителя и оставляет вопрос удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.


В отзыве, представленным в суд, прокуратура поддержала позицию Управления и просила в удовлетворении отказать.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд от третьего лица ООО «Газпром Добыча Астрахань» поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие их представителя.

С учетом мнения сторон, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 11.09.2018г. по 10.10.2018г. Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК ( далее прокуратура) в отношении ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью 400 кв.м., кадастровый номер 30:06:000000:326, расположенного по адресу: Астраханская область, Красноярский район 3 км СЗЗ, примерно в 300 м на северо-восток от скважины № 1082, принадлежащий ООО «Газпром добыча Астрахань».

В ходе проверке было установлено, что работниками ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» по поручению руководства на территории горного отвода в границах санитарно-защитной зоны Астраханского газового комплекса на указанной земельном участке осуществлялись земельные работы, связанные с выемкой и перемещением грунта без разрешительной документации. ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» правообладателем земельного участка не является, правоустанавливающих документов на него не имеет. Указанные земельный участок не входит в границы территории площадки скважины № 1082.

11.10.2018г. ( исх.7-32-18) прокуратура направила в Управление Росреестра по АО материалы проверке для рассмотрения по существу.

Усмотрев в действиях ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, Управлением Росреестра по АО 06.11.2018г. был составлен протокол об административной правонарушении.

По основаниям, изложенным в протоколе, 27.11.2018г. Управление Росреестра по АО вынесло постановление № 108/27-18 о привлечении ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Заявитель не согласился с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц, в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка (его части), в том числе использование земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, то есть в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, сооружений и т.п.

Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществившее самовольное занятие земельного участка и использующее его в отсутствие предусмотренных законом прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Также в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01 февраля 2005 года N 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Таким образом, по смыслу приведенных норм самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю представляют собой разные виды нарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, привлекая ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось выше, в силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Согласно постановления, ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» привлечено к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка.

Как следует из материалов дела, ООО «Газремонтресурс-Астрахань» - Подрядчик заключило с ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» - Субподрядчиком договора подряда на производство работ по капитальному строительству № АД-1-01/18 от 19.10.2018г. объекта: «Подключение скважины № 1082 в составе стройки (код 001-2004307) Подключение дополнительных скважин к существующим мощностям I и II очередей Астраханского газоконденсатного месторождения» (л.д.20-48).

Заказчиком по данному договору выступает ООО «Газпром Добыча Астрахань» на основании Агентского договора на реализацию инвестиционных проектов от 27.06.2018 №КС-01 ( п.1.1 договора).

Генеральным подрядчиком является ООО «Нефтехимремонтстрой»

ООО «Газпром Добыча Астрахань» 08 мая 2018 года выдано разрешение на строительство данного объекта № 32-06-132-2018 (т.1 л.д.53-56). В разрешении указан кадастровый номер земельного участка, выделенный ООО «Газпром Добыча Астрахань» под строительства - 30: 06 : 000000 : 326.

ООО «Газпром Добыча Астрахань» передал ООО «Нефтехимремонтстрой» строительные площадки (земельные участки, выделенные под строительство), расположенные по адресу: Астраханская область, Красноярский район, Астраханское газоконденсатное месторождение, УППГ-4 ( т.1 л.д.133)

В объяснениях от 25.09.2018г. директор ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» ФИО3 пояснил, что земляные работы велись возле скважины № 1082 в рамках договора подряда, заключенного с ООО «Газремонтресурс-Астрахань» от 18.09.2018г., согласно проекту работ, согласованного с ООО «Газпром добыча Астрахань» ( т.1 л.д.102-103).

Сотрудник ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» ФИО4 в своих объяснениях от 25.09.2018г. также пояснил, что работы по выемке грунта велись вблизи скважины № 1082 ( т.1 л.д.104-105)

Как пояснил представитель ООО «Газпром Добыча Астрахань» ФИО5 ( объяснения от 08.10.2018г. и от 10.10.2018г. ) 30.08.2018г. ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» выполняло работы по вертикальной планировке территории скважины № 1082. Площадь территории площадки строительства скважины примерно составляет 26 000 м2, под обустройство всей скважины предусмотрен земельный участок с кадастровым номером 30: 06 : 000000 : 326, общей площадью 37 238 м», находящийся в собственности ООО «Газпром Добыча Астрахань» ( т.1 л.д.110-113).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что земляные работы, в том числе разработка грунта были предусмотрены договором подряда, что подтверждается ведомостью работ.

Указанные выше документы и пояснения лиц, данные в ходе проверке, позволяют суду сделать вывод, что ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» выполнял подрядные работы с согласия Заказчика и на земельном участке, принадлежащем ООО «Газпром Добыча Астрахань» на праве собственности, что исключает самовольный захват земельного участка.

В материалах административного дела имеется два акта осмотра от 07.09.2018г. и 08.10.2018г., составленные помощником прокурора Хасбулатовой А.Я. ( л.д.74,94).

Статья 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов административным органом не составлялся.

Акты осмотра от 07.09.2018г. и 08.10.2018г. были составлены в отсутствие законного представителя ООО «ОСФ «Стройспецмонтаж» . Доказательств, что заявитель извещался о датах проверок и на осмотр не явился, суду не предоставлено.

Судом не принимаются в качестве доказательств и приложенные к акту проверки фотографии, поскольку в акте отсутствует указание на осуществление фотосъемки с использованием специальных технических средств, сами фотографии обезличены – не ясно, где, когда и кем осуществлена фотосъемка, нет привязки к адресу, они никем не заверены. Кроме того, фотосъемка проводилась в отсутствии законного представителя ООО «ОСФ «Стройспецмонтаж» .

Других доказательств, что производился осмотр земельного участка в установленном законом порядке, суду не представлено.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении Управлением Росреестра по АО указано время совершение административного правонарушения - 11.09.2018г. Однако акты осмотра были составлены помощником прокурора 07.09.2018 и 08.10.2018г., и при этом административным органом указано, что выемка грунта осуществлялась 30.08.2018 года.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления Росреестра по АО не смог пояснить суду, 11.09.2018г. - это время совершение административного правонарушения или дата проведения проверке

По мнения суда административным органом не установлено время совершение административного правонарушения. Не установление времени совершения правонарушения, не позволяет суду определить срок давности привлечения к ответственности.

Допущенные нарушения при привлечении предпринимателя к административной ответственности являются существенными. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, содержание протокол, оспариваемого постановления и представленные доказательства не позволяют однозначно установить наличие события и состава вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств наличия в действиях ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» состава и события вменяемого административного правонарушения и с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Отсутствие события вменяемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области № 108/27-18 от 27.11.2018г. о привлечении ООО ОСФ «Стройспецмонтаж» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук