Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А40-243793/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-243793/18-148-1871
г. Москва
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, 125993, <...>, дата регистрации: 19.04.2004)

третье лицо: ООО «Фактореал»

о признании недействительным решения № Т-167/18 от 25.09.2018г. и предписания № Т-167/18 от 25.09.2018.

В судебное заседание явились:

От заявителя: ФИО2 дов. от 05.06.2018 г.

От ответчика: ФИО3 дов. от 15.03.2018;

От 3-го лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы от 25.09.2018 №Т-167/18.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Фактореал» в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления, Комиссией Федеральной антимонопольной службой России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 3 была рассмотрена жалоба ООО «Фактореал» на действия организатора торгов - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее также - организатор торгов) при проведении открытого конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности (извещение № 310318/11426559/02) (далее также - Конкурс).

По результатам рассмотрения материалов дела ФАС России вынесено решение 25.09.2018 №Т-167/18 о нарушении заявителем процедуры проведения торгов, выразившееся в нарушении подпункта «л» пункта 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила).

На основании указанного решения заявителю выдано предписание 25.09.2018 №Т-167/18 об устранении допущенных нарушений путем:

- внесения изменения в Документацию открытого конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности, утвержденную приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 06.07.2018 № 255, в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, и выводами, изложенными в решении ФАС России от 25.09.2018 №Т-167/18;

- установления новой даты и времени приема заявок на участие в Конкурсе;

- установления новой даты и времени проведения Конкурса.

Не согласившись с вынесенными актами, заявитель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Заявитель полагает, что оспариваемые решение и предписание ФАС России нарушают его права и законные интересы, поскольку они вынесены без учета реальных обстоятельств дела, а также представленных заявителем по фактам, изложенным в жалобе ООО «Фактореал», пояснениям.

Отказывая в удовлетворении требований Министерства, суд руководствуется следующим.

Решение ФАС России принято по результатам рассмотрения жалобы ООО «Фактореал» (далее – Общество) на действия Организатора торгов при проведении открытого конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности (извещение № 310318/11426559/02) (далее — Конкурс, Жалоба), из которой следовало, что документация открытого конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности, утвержденная приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 23.08.2018 № 326 (далее - Конкурсная документация), сведений, предусмотренных Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила), участнику Конкурса не представляется возможным рассчитать приведенную стоимость услуги регионального оператора, поскольку отсутствует возможность рассчитать затраты регионального оператора на осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора.

В жалобе ООО «Фактореал» указано, что ввиду отсутствия в Конкурсной документации сведений, предусмотренных Правилами проведения уполномоченными нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации треного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства 05.09.2016 № 881 (далее - Правила), участнику Конкурса не представляется возможным рассчитать приведенную стоимость услуги регионального оператора.

Кроме того, Общество также указало, что в нарушение подпункта «л» пункта 12 Правил Конкурсная документация не содержит информации о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, следовательно, Конкурсная документация и входящая в ее состав Территориальная схема составлены таким образом, что у участника Конкурса отсутствует возможность рассчитать затраты регионального оператора на осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора.

Признавая Жалобу обоснованной, ФАС России исходил из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона об отходах в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Согласно части 4 статьи 13.3 Закона об отходах территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения комиссией антимонопольного органа жалоб на нарушение процедуры проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Таким образом, соответствие Территориальной схемы законодательству Российской Федерации не может быть рассмотрено ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 10 Правил организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе.

Требования к содержанию документации об отборе установлены пунктом 12 Правил.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 12 Правил документация об отборе содержит информацию о порядке расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, включая информацию о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 7.6 Конкурсной документации расчет единого тарифа на услугу регионального оператора производится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Информация о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, расположена в сети интернет на официальном сайте Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края (http://www.rek23.ru/urovni-tarifov/ut-utilizatsiua-zakhoronenie-tbo/).

ООО «Фактореал» были представлены сведения о тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами .по состоянию на 05.07.2018, размещенные на официальном сайте Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.rek23.ra/urovni-tarifov/ut-utilizatsiua-zakhoronenie-tbo/ (далее - официальный сайт Региональной энергетической комиссии).

Вместе с тем, из информации, размещенной на официальном сайте Региональной энергетической комиссии, по состоянию на 05.07.2018 усматривается, что сведения о тарифе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Тихорецкой зоне, где расположен Тихорецкий МЭОК, указанный в Территориальной схеме как место размещения отходов, отсутствуют.

Довод Министерства о том, что по Тихорецкой зоне деятельности регионального оператора должны быть установлены тарифы для организаций, осуществляющих захоронение ТКО на объектах размещения отходов, указанных в лицензиях на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно для МУП «Саночистка» и МУП «ЖКХ Павловского района» подлежит отклонению, поскольку согласно размещенной на официальном сайте Министерства Территориальной схеме обращения с отходами в Тихорецкой зоне деятельности местом размещения ТКО является Тихорецкий полигон с местом нахождения в г. Тихорецке, однако, информации о тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по состоянию на 05.07.2018, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, не указаны и (или) не установлены для полигона в г. Тихорецке.

Таким образом, принимая во внимание, что Конкурсная документация не содержит сведений о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тихорецкой зоне деятельности регионального оператора, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, ФАС России пришел к выводу, что при утверждении Конкурсной документации Организатором торгов был нарушен подпункт «л» пункта 12 Правил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Решение ФАС России соответствует закону.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем «а» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции ФАС России выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В соответствии с названными положениями Закона о защите конкуренции на основании оспариваемого Решения ФАС России Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края выдано предписание от 16.08.2018 в связи с нарушением подпункта «л» пункта 12 Правил, выразившегося в том, что Конкурсная документация не содержит сведений о тарифах операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тихорецкой зоне деятельности регионального оператора, с которыми региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов.

Так, согласно Предписанию ФАС России Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края предписано следующее:

1. в срок до 05.10.2018:

- внести изменения в Документацию открытого конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Тихорецкой зоне деятельности, утвержденную приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 06.07.2018 № 255, в соответствии с требованиями Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора .региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, и выводами, изложенными в решении ФАС России от 25.09.2018 № Т-167/18;

- установить новые дату и время приема заявок на участие в Конкурсе;

- установить новые дату и время проведения Конкурса.

2. разместить информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Предписание выдано Министерству в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, суд также приходит к выводу, что Предписание ФАС России соответствует закону.

Таким образом, приведенные Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемых актов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения ответчиком законодательства и ограничения прав и законных интересов заявителя обжалуемым решением, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворения рассматриваемого заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения и предписания отсутствуют, оспариваемое решение и предписание являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ст. ст. 29, 49, 65, 71, 75, 81, 123, 166-170, 176, 180, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе