Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А33-16664/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2021 года

Дело № А33-16664/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН 2466132221, ОГРН 1052460078692)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 531-ж/21 от 01.06.2021,

при участии:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности № 2 от 11.01.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) об оспаривании постановления № 531-ж/21 от 01.06.2021.

Определением от 05.07.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.08.2021 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание 25.10.2021 явился представитель ответчика. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Суд заслушал пояснения административного органа. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 30.04.2021 по 14.05.2021 на основании приказа заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 28.04.2021 № 462-ж в отношении юридического лица ПАО «Красноярскэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка, в целях осуществления государственного жилищного надзора за соблюдением обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В ходе проверки административным органом установлено, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» оказывает коммунальную услугу по электроснабжению, в том числе по жилому помещению № 63 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Мартынова, д.35; потребитель гр. ФИО3 Согласно выписке из финансово-лицевого счета № 106601063200 задолженность по оплате за коммунальную услугу по указанному адресу на 31.12.2020 составила 6405,01 руб., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

28.01.2021 ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес потребителя направлено предупреждение (уведомление) № 413 о том, что в случае непогашения задолженности по оплате за электрическую энергию по состоянию на 27.01.2021 в размере 6405,01 руб., подача электрической энергии будет ограничена, а затем, в случае отсутствия оплаты - приостановлена, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения, приостановлена без предварительного введения ограничения.

23.03.2021, в связи с тем, что потребитель не оплатил задолженность, ПАО «Красноярскэнергосбыт» введено ограничение режима потребления электрической энергии и составлен акт № 3078, в котором зафиксированы показания прибора учета 014637кВт*ч.

23.03.2021 потребителем произведена оплата задолженности в полном объеме, в связи с чем ПАО «Красноярскэнергосбыт» был направлен персонал для снятия ограничения режима потребления электрической энергии. В ходе проверки установлено, что потребитель самовольно снял ограничение режима потребления электрической энергии. В ходе проверки зафиксированы показания прибора учета 014643 кВт*ч, о чем составлен акт № 2/383 от 24.03.2021.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093356352318, заказное письмо, направленное ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес ФИО3, не получено адресатом, в настоящее время находится на временном хранении в почтовом отделении города Красноярска 660996.

Учитывая вышеизложенное, административный орган пришел к выводу, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» допущено нарушение обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354, а именно, осуществлено приостановление предоставления коммунальной услуги при ненадлежащем уведомлении собственника жилого помещения и отсутствия факта подтверждения даты его получения потребителем.

По результатам проверки составлены акт проверки от 14.05.2021 №462-ж, протокол об административном правонарушении от 18.05.2021.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 № 531-ж/21 ПАО «Красноярскэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП); в связи с малозначительностью совершенного деяния освобождено от административной ответственности, сделано устное замечание.

Заявитель, не согласившись с постановлением № 531-ж/21 от 01.06.2021 по делу об административном правонарушении, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

Исходя из положений статьи 28.4 КоАП РФ, Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского кря, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 №143-П, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, а также оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена, требования, установленные статьями 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены, об обратном доводов не заявлено.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно оспариваемому постановлению общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной положениями статьи 7.23 КоАП РФ.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

При этом, исходя из положений части 4 статьи 154 ЖК Российской Федерации, установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату, за электрическую энергию.

Правоотношения по обеспечению коммунальными услугами жилого дома (помещения, квартиры) находятся в сфере регулирования жилищным законодательством и законодательством о защите прав потребителей, а нормы гражданского законодательства в части защиты прав потребителей и в части жилищных правоотношений носят общий характер.

Так, общие требования статьи 309 и пункта 2 статьи 328 ГК РФ о том, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков, применительно к рассматриваемым правоотношениям конкретизируются в положениях Жилищного кодекса Российской Федерации и утвержденных в соответствии с ними Правил № 354.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту – Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, в силу подпункта «г» пункта 4 Правил № 354 относится к коммунальным услугам.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Пунктом 118 Правил № 354 предусмотрено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения. В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности. В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, в том числе оспариваемого постановления, в ходе проведения внеплановой проверки административным органом установлено, что у потребителя ФИО3 перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» образовалась задолженность за электроэнергию в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу по электроснабжению – 6405,01 руб.

С целью соблюдения процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, 28.01.2021 ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес потребителя направлено предупреждение (уведомление) № 413 о том, что в случае непогашения задолженности по оплате за электрическую энергию, подача электрической энергии будет ограничена, а затем, в случае отсутствия оплаты - приостановлена, либо при отсутствии технической возможности введения ограничения, приостановлена без предварительного введения ограничения.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093356352318. заказное письмо направленное ПАО «Красноярскэнергосбыт» в адрес ФИО3 не получено адресатом, в настоящее время находится на временном хранении в почтовом отделении города Красноярска 660996.

23.03.2021, в связи с тем, что потребитель не оплатил задолженность, ПАО «Красноярскэнергосбыт» введено ограничение режима потребления электрической энергии и составлен акт № 3078, в котором зафиксированы показания прибора учета 014637кВт*ч.

Административный орган, установив, что потребителем фактически не получено уведомление № 413 об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги, пришел к выводу, что энергосбытовой организацией нарушены положения подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354, в связи с чем, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

При обращении с рассматриваемым заявлением обществом заявлен довод о соблюдении им порядка уведомления потребителя коммунальной услуги о возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения в связи с имеющейся заложенностью за жилищно-коммунальные услуги.

Суд соглашается с доводами заявителя по следующим основаниям.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, уведомление об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги было направлено в адрес потребителя, но фактически им не получено.

В ходе судебного разбирательства судом сделан запрос в орган почтовой связи о предоставлении информации о доставке почтовой корреспонденции с номером потового идентификатора 80093356352318.

Согласно ответам Почты России (от 14.09.2021 №МР54-18/42683, от 16.09.2021 №1949778) заказное письмо с отметкой «Возврату не подлежит» с номером почтового идентификатора 80093356352318 поступило в отделение связи 30.01.2021. Доставка осуществлялась 01.02.2021. В связи с отсутствием адресата на момент доставки было оставлено извещение. По истечении срока хранения 02.03.2021 корреспонденция была отправлена на хранение на склад не розданных почтовых отправлений Красноярского почтамта.

Таким образом, заявителем приняты предусмотренные законодательством меры по уведомлению должника-потребителя. Ограничение введено по истечение 20 дней (23.03.2021) со дня доставки уведомления.

То обстоятельство, что уведомление не вручено потребителю, фактически не свидетельствует о нарушении заявителем процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

Частью 1 стать 165.1 ГК РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В 67 пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения, что сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем соблюдены требования, установленные подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, недоказанность события вменяемого правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения ПАО «Красноярскэнергосбыт» к административной ответственности и незаконности вынесения Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края постановления от 01.06.2021 № 531-ж/21 по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по делу об административном правонарушении от 01.06.2021 № 531-ж/21.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

И.А. Раздобреева