Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А57-27852/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27852/2023
14 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,


заинтересованные лица:

ТУ Росимущесива в Саратовской области,

КФХ «Перспектива»,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

Управление Росреестра по Саратовской области,


о признании незаконным отказ ТУ Росимущества в Саратовской области от 28.08.2023 № 64- ЕМ-02/5478 о предоставлении земельных участков в аренду на 5 лет без торгов,


об обязаннии на ТУ Росимущества в Саратовской области заключить договоры аренды на 5 лет без торгов земельных участков с кадастровыми номерами:

-64:10:000000:3669 площадью 1119900 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский»;

-64:10:030102:250 площадью 899000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский»;

-64:10:030104:230 площадью 4424247 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский»;

-64:10:030104:229 площадью 9277000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский»,


при участии:

от ТУ Росимущества в Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от КФХ «Перспектива» - ФИО3 по доверенности от 15.02.2024,  



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

ТУ Росимущества в Саратовской области и КФХ «Перспектива» требования оспорили по основаниям, изложенным в письменных позициях.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из позиции заявителя, 01.01.2023 предприниматель обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет без проведения торгов согласно виду разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:

-64:10:000000:3669 площадью 1119900 кв.м.;

-64:10:030102:250 площадью 899000 кв.м.;

-64:10:030104:230 площадью 4424247 кв.м.;

-64:10:030104:229 площадью 9277000 кв.м., расположенных по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский», на основании Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

28.08.2023 ТУ Росимущества в Саратовской области вынесен отказ № 64-ЕМ-02/5478 на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Также указано на пункт 5 статьи 23, статью 86.1 ГК РФ, статью 5, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 11.06.2003 № 73-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», крестьянское (фермерское) хозяйство может существовать в двух формах, отличных друг от друга по своему правовому статусу: в качестве образований, не обладающих статусом юридического лица, или в качестве юридических лиц, крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица подлежит обязательной государственной регистрации путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, определенного в соглашении в качестве главы фермерского хозяйства, либо гражданина, создающего такое хозяйство единолично.

ТУ Росимущества указало, что документов, обосновывающих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, не представлено.

С данным основанием отказа заявитель не согласился в силу следующего:

-Заявитель является индивидуальным предпринимателем с 14.04.2022 (приложение -выписка из ЕГРИП). Данное обстоятельство, не требует доказывания, так как данная информация является общедоступной и содержится на сайте www.nalog.gov.ru. Согласно пункту 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

-Исходя из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы открытыми и общедоступными. Органы государственной власти вправе самостоятельно запросить сведения из ЕГРИП в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Действующее законодательство не требует от заявителя такого документа, как выписка из ЕГРИП.

-Более того, как следует из выписки ЕГРИП, одним из дополнительных видов деятельности является - выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур.

-В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ статья 1, пункты 1, 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона вступают в силу с 01.01.2023. Принятие данного федерального закона направлено на создание льготных условий при предоставлении гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные изменения гарантируют гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству право получить в аренду без проведения торгов на срок до 5 лет земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

-Статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом с 01.01.2023 органы государственной власти вправе предоставлять в аренду без торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и гражданам. Ранее такой льготы не было. Следовательно, заявитель, как гражданин и имеющий статус индивидуального предпринимателя, вправе воспользоваться мерой государственной поддержки сельхозпроизводителей.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – Управление) является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131.

В собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами:

-64:10:000000:3669 площадью 1119900 кв.м.;

-64:10:030102:250 площадью 899000 кв.м.;

-64:10:030104:230 площадью 4424247 кв.м.;

-64:10:030104:229 площадью 9277000 кв.м., расположенные по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ «Камышовский» (далее – Земельные участки).

01.01.2023 в адрес Управления от заявителя поступило заявление с просьбой предоставить в аренду без проведения торгов на 5 лет согласно виду разрешенного использования спорные земельные участки.

11.01.2023 Управлением в адрес заявителя направлен ответ № 64-ББ-02/58, в котором было сообщено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление возвращено в связи с нарушением подпункта 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно не указана цель использования земельных участков.

Бездействие ТУ Росимущества по возврату заявления предпринимателя было оспорено в Октябрьском районном суде города Саратова. В рамках дела № 2а-864/2023 было принято решение от 31.03.2023, которым в удовлетворении заявления предпринимателя было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от 29.06.2023 Саратовского областного суда решение Октябрьского районного суда города Саратова от 31.03.2023 отменено.

По делу принято новое решение, признано незаконным действие Управления, выраженное в письме от 11.01.2023 № 64-ББ-02/58 о возврате заявления о предоставлении земельных участков, на Управление возложена обязанность рассмотреть заявление в установленном порядке.

Порядок предоставления за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

28.08.2023 Управлением в адрес Заявителя направлено письмо № 64-ЕМ-06/5478 об отказе в предоставлении спорных Земельных участков в аренду без проведения торгов в заявленных целях в силу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения, дополнен статьей 10.1 следующего содержания:

-«Статья 10.1. Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6. Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.»

Из вышеприведенного закона следует, что с заявлением о предоставлении имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В данном случае доказательств обращения с заявлением о предоставлении участка в аренду именно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предпринимателем не представлено.

Росимущество верно отметило, что исходя из представленных документов земельные участки с кадастровыми номерами 64:10:000000:3669, 64:10:030102:250, 64:10:030104:230, 64:10:030104:229 испрашиваются в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако в адрес Управления, документов, обосновывающих право на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 64:10:000000:3669, 64:10:030102:250, 64:10:030104:230, 64:10:030104:229 без проведения торгов в целях осуществления именно крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не представлено.

На основании изложенного, в силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Управление отказало в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 64:10:000000:3669, 64:10:030102:250, 64:10:030104:230, 64:10:030104:229 в аренду без проведения торгов в заявленных целях:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также, судом учтено, что согласно выписке из ЕГРИП в отношении заявителя:

- с даты регистрации: с 14.04.2022 г.:

- основной вид деятельности: 47.30 Торговля розничная моторным топливом…

- дополнительные виды деятельности: 45.32 Торговля автомобильными деталями…, 47.11 Торговля пищевыми продуктами…, 47.19 Торговля прочая в неспециализированных магазинах…

При этом, судом учтено, что дополнительный вид деятельности: 01.11 Выращивание зерновых культур…, внесен в ЕГРИП только 27.07.2023 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, для осуществления выращивания сельскохозяйственных культур, им не были представлены надлежащим образом документы, подтверждающие его статус главы крестьянского фермерского хозяйства, кроме того к самому заявления были приложены лишь копия паспорта, копия ИНН, письмо Администрации ФИО4 №109 от 29.12.2022 г., фактически из заявленных документов не следует, что ИП ФИО1 на момент обращения с данным заявлением имел статус КФХ, то есть фактически установлено, что подтверждение статуса необходимого для получения льготных условий на получение земельного участка заявителем не представлено.

            Таким образом, на дату обращения в ТУ Росимущества в Саратовской области, у предпринимателя вид деятельности, связанный с сельским хозяйством, отсутствовал, документы, подтверждающие, что заявитель просил предоставить участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, отсутствуют. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2024 по делу № А57-22301/2023.

            В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


                                                             РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                            А.И. Михайлова