Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А82-3830/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3830/2019
г. Ярославль
26 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 9-пр от 18.01.2019 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - размером 3x6 м, площадью информационного поля 18 м.кв., на крыше здания, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, Заволжский район, ст. Филино, 8 км;

об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области выдать ИП ФИО2 (ИНН <***>) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - размером 3x6 м, площадью информационного поля 18 м.кв., на крыше здания, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, Заволжский район, ст. Филино, 8 км;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.11.2018,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 21.01.2019 (до перерыва); ФИО5, представитель по доверенности от 15.04.2019 (после перерыва);

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 9-пр от 18.01.2019 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - размером 3x6 м, площадью информационного поля 18 м.кв., на крыше здания, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, Заволжский район, ст. Филино, 8 км; об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области выдать ИП ФИО2 (ИНН <***>) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - размером 3x6 м, площадью информационного поля 18 м.кв., на крыше здания, расположенного по адресу: Ярославская область, г.Ярославль, Заволжский район, ст. Филино, 8 км.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представил в материалы дела эскиз рекламной конструкции в пропорции к размерам здания.

Представители ответчика возражали против удовлетворения требований, поддержали доводы, изложенные в оспариваемом приказе, указали на несомасштабность рекламной конструкции фасаду здания, на котором заявитель предполагает ее разместить.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

11 декабря 2018 года заявитель обратился в Департамент с заявлением № 38 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - крышной установки размером 3х6 метров, адрес места установки: г. Ярославль, ст. Филино, 8 км.

К заявлению прилагались фотофиксация здания с рекламной конструкцией (монтаж), эскизный проект рекламной конструкции, договор от 07.11.2017 № 1 на право размещения рекламных конструкций, заключенный с ФИО6

Приказом Департамента от 18.01.2019 № 9-пр в выдаче разрешения отказано в связи с тем, что в представленном проектном решении нарушены требования пункта 3.11. раздела 3 Приложения к приказу Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н "Об определении типов и видов рекламных конструкций и утверждении Порядка организации демонтажа рекламных конструкций", а именно: не соблюдены требования к рекламным конструкция с целью необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Заявитель оспаривает данный приказ, указывая на неприменимость пункта 3.11. раздела 3 Приложения к приказу Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н к спорной рекламной конструкции, отсутствие в предполагаемом месте размещения какой-либо сложившейся застройки.

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 17 той же статьи Закона указано, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно пункту 2.1.2. Приложения «Типы и виды рекламных конструкций» к приказу Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н допускается размещение таких рекламных конструкций, как отдельно стоящие щитовые установки большого формата (площадь одного информационного поля - от 10 кв. м до 36 кв. м включительно).

Согласно пункту 3.11. того же Приложения рекламные конструкции, размещаемые на зданиях, устанавливаются на расстоянии не более 0,3 м от стены (при размещении параллельно плоскости фасада). Рекламные конструкции, размещаемые на конструктивных элементах или входящие в состав конструктивных элементов фасадов (композиционно и функционально связанных с фасадом), должны быть привязаны к композиционным осям фасадов и соответствовать архитектурному решению фасадов, должны быть сомасштабны элементам фасада и фасаду в целом.

В рассматриваемом случае Предпринимателем подано заявление в отношении отдельно стоящей щитовой рекламной конструкции площадью 18 кв.м., располагаемом на крыше здания общей площадью 198 кв.м., размеры фасада, над которым планируется установить рекламную конструкцию – 4х10 м. (то есть 40 кв.м.).

Ни из текста оспариваемого приказа, ни из пояснений представителей ответчика не представляется возможным сделать вывод о несомасштабности рекламной конструкции (18 кв.м.) общей площади здания и отдельного фасада (40 кв.м.).

Как видно из представленных фотографий, здание, на крыше которого предполагается установить рекламную конструкцию, является одноэтажным, кирпичным, отдельно стоящим возле автомобильной дороги. В пункте 1.1. договора от 07.11.2017, заключенного между Предпринимателем и собственником здания ФИО6, указано, что данное здание является пунктом обогрева 10 околотка.

Иные здания либо строения возле здания пункта обогрева отсутствуют. В непосредственной близости от здания располагаются автомобильная дорога, элементы ее инфраструктуры, зеленые насаждения.

При этом под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки понимается совокупность визуально воспринимаемых градостроительных особенностей планировочной организации территории и особенностей архитектурного облика расположенных в ее пределах зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства и природного ландшафта (извлечение из распоряжения Главархитектуры МО от 14.07.2015 № 31РФ-72 "Об утверждении Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области").

Учитывая внешний облик и функциональное назначение здания, отсутствие в непосредственной близости иных зданий, суд полагает, что нарушение испрашиваемой рекламной конструкцией «внешнего архитектурного облика сложившейся застройки» в данном случае не доказано. Более того, суд отмечает, что пункт 3.11. раздела 3 Приложения к приказу Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н, явившийся единственным основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения, такого требования не содержит.

Из пояснений представителей ответчиков следует, что иные препятствия, кроме указанных в приказе № 9-пр, в выдаче заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, отсутствуют.

Согласно пункту 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, помимо прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное выше, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 9-пр от 18.01.2019.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании заявления последнего вх. № 38 от 11.12.2018.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.