Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А63-11832/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11832/2019
г. Ставрополь
09 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 08 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения от 09.04.2019 № 036S19190005999,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее – заявитель, страхователь, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд) с заявлением о признании недействительным решения от 09.04.2019 № 036S19190005999.

Определением от 24.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Требования заявителя мотивированы несогласием министерства с оспариваемым решением, поскольку неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена страхователем путем направления дополнительных сведений до выявления ошибки территориальным органом пенсионного фонда.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения требований заявителя возражало.

Ссылаясь на отсутствие в первоначальной форме отчетности сведений на одно застрахованное лицо, считает оспариваемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным.

По итогам рассмотрения дела 08.08.2019 вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которой арбитражный суд признал решение от 09.04.2019 № 036S19190005999 недействительным, обязал пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Как видно из материалов дела, министерство зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

06 апреля 2019 года страхователь представил в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года. В исходной форме не содержались сведения относительно одного застрахованного лица (ФИО1).

21 февраля 2019 года министерством представлена дополняющая форма СЗВ-М за март 2018 года.

По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем, пенсионный фонд выявил нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в деятельности заявителя, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений относительно одного застрахованного лица за март 2018 года, что зафиксировано в акте проверки от 27.02.2019 № 036S18190003428.

По результатам рассмотрения акта пенсионный фонд вынес решение от 09.04.2019 № 036S19190005999 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решением от 09.04.2019 № 036S19190005999 о привлечении к ответственности министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом пенсионного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства страхователь самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на застрахованное лицо.

Доказательств того, что именно управление пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Кроме того, на момент составления акта проверки министерство уже представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за март 2018 года в отношении одного работника, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика недостоверными.

Руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные страхователем не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Принимая во внимание то, что в рассматриваемом случае министерство самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Арбитражный суд также отмечает, что дополняющая форма СЗВ-М за март 2018 года отправлена в орган контроля по инициативе страхователя, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее предоставленных сведениях, на основании статьи 15 Закона 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Кроме того, выявление управлением пенсионного фонда факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года произошло после исправления соответствующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за март 2018 года направлены министерством в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 21.02.2019 в отношении застрахованных лиц, арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом суд отклоняет довод заявителя о пропуске территориальным органом пенсионного фонда срока давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, как противоречащий абзацу 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суд признает недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края от 09.04.2019 № 036S19190005999.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.04.2019 № 036S19190005999.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Подылина