Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А08-10766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10766/2021
г. Белгород
03 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пономарёвой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Шебекинского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и природопользования Белгородской области, Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт;

от Администрации Шебекинского городского округа Белгородской области: ФИО2, представитель по доверенности от 28.07.2023 г., диплом, паспорт;

от Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа - ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2023г., № 48-8-1534, доверенность;

от Министерства сельского хозяйства и природопользования Белгородской области: не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд Белгородской области

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП глава К(Ф)Х ФИО1, предприниматель, истец), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к администрации Шебекинского городского округа о признании незаконным уведомления от 24.05.2021 № 48-801661 в части отказа в заключении договора аренды, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:17:0106002:114 площадью 140 473 кв. м, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах Масловопристаньского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.04.2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 решение суда области оставлено без изменения.

Постановлением  Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2023  решение Арбитражного  суда  Белгородской  области от  29.04.2022  и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской  области.

При новом рассмотрении предприниматель требования поддержал, полагает   условия соглашений о предоставлении гранта заявителем не нарушены, указал на отсутствие нарушение сведений о нарушениях заявителя в рамках государственного земельного контроля.

Представитель администрации и департамента требования предпринимателя не признал, полагает оспариваемый отказ законным, требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Возражений против рассмотрения настоящего дела  в отсутствие лиц, участвующих в деле, ходатайств об отложении судебного заседания, а также иных письменных разногласий в рамках настоящего дела не имеется.

Исходя из материалов дела,  постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2017 №499-пп "О финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородской области в рамках мероприятия "Программа "500/10000" утвержден "Порядок предоставления субсидий из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства области на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания производства товаров (работ, услуг), в рамках мероприятия "Программа "500/10000".

На основании соглашения от 21.07.2017 №52 с учетом дополнительных соглашений, подписанного ИП главой К(Ф)Х ФИО1, администрацией Шебекинского городского округа и Департаментом агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (в настоящее время Министерство сельского хозяйства и природопользования Белгородской области), предпринимателю предоставлен грант на создание и развитие материальной базы сельского предпринимателя (далее - грант). Соглашение заключено на срок 5,5 лет.

Решением Муниципального совета муниципального района "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области от 26.04.2018 №41 утверждены "Условия и порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства - участникам программы "500/10000" (далее - Условия).

В силу пункта 1.2. Условий оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) - участникам Программы "500/10000" на территории муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" осуществляется путем предоставления муниципальной преференции в виде предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шебекинского района, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов с размером арендной платы 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка в год на период строительства.

Постановлением главы администрации Шебекинского городского округа от 19.07.2017 №796 ИП главе К(Ф)Х ФИО1 без проведения торгов представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 31:17:0106002:114.

Между ИП главой К(Ф)Х ФИО1 и муниципальным районом "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области в лице администрации 19.07.2018 сроком по 19.07.2021 заключен договор №АП-31:17:02907 аренды земельного участка (далее - договор аренды) с кадастровым номером 31:17:0106002:114 площадью 140 473 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: питомники, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах Масловопристанского сельского поселения (далее - спорный земельный участок).

В силу условий договора арендатор обязан соблюдать параметры проекта "Создание питомника декоративных и хвойных растений" на территории Шебекинского района Белгородской области, одобренные Инвестиционным советом.

ИП глава К(Ф)Х ФИО1 21.05.2021 обратился в администрацию Шебекинского городского округа с заявлением о продлении договора аренды или заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Уведомлением от 24.05.2021 №48-8-1661 ИП главе К(Ф)Х ФИО1 отказано в продлении договора аренды, а также сообщено о его расторжении, предложено освободить земельный участок, при этом в качестве основания для расторжения договора указано на неисполнение условий соглашения на предоставление гранта.

Постановлением главы администрации Шебекинского городского округа от 02.06.2021 №721 право аренды ИП главы К(Ф)Х ФИО1 прекращено в связи с нарушением последним условий договора, договор аренды расторгнут.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП главы К(Ф)Х ФИО1 в арбитражный суд области с требованием о признании незаконным уведомления администрации Шебекинского городского округа от 24.05.2021 N 48-801661 в части отказа в заключении договора аренды.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, представителя администрации и департамента, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору, содержание вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомник, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Действующее законодательство допускает расположение сельскохозяйственных земель в пределах населенных пунктов и отнесение их к категории населенных пунктов. Так, в силу статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования; земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Материалы дела свидетельствуют о том, что коды ОКВЭД главы К(Ф)Х ИП ФИО3 связаны преимущественно с сельскохозяйственной деятельностью; спорный земельный участок с кадастровым номером 31:17:0106002:114) имеет вид разрешенного использования: питомники.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 31:17:0106002:114 на момент обращения предпринимателя с заявлением в администрацию  находился в аренде у ИП глава К(Ф)Х ФИО1 по договору аренды земельного участка от 19.07.2018 №АП-31:17:02907, до истечения срока действия которого предприниматель обратился в администрацию Шебекинского городского округа  с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Исходя из материалов дела, заявитель надлежащим образом использовал спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства и у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие указанные обстоятельства.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 31:17:0106002:114 находился в аренде у ИП глава К(Ф)Х ФИО1 по договору аренды земельного участка от 19.07.2018 №АП-31:17:02907, до истечения срока действия которого предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, учитывая, что заявитель надлежащим образом использовал спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства и у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомления от 24.05.2021 N 48-801661 в части отказа в заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером31:17:0106002:114, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП глава К(Ф)Х ФИО1 в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования предпринимателя подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы предпринимателя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заинтересованное лицо.     

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным уведомление администрации Шебекинского городского округа от 24.05.2021 N 48-801661 в части отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Обязать администрацию Шебекинского городского округа (Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа) заключить c ИП КФХ ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:17:0106002:114, площадью 140473 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский городской округ без проведения торгов сроком на три года.

Взыскать в пользу ИП КФХ ФИО4 с Администрация Шебекинского городского округа Белгородской области 300 руб., перечисленные заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 27.10.2021 №181.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.


Судья                                                                                                       Мироненко К.В.