Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А07-30423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30423/19
г. Уфа
18 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 18.03.2021.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Домовое хозяйство»

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору

об отмене постановления № 19/2474-05102 от 30.07.2019г. о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №1,



установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Домовое хозяйство» с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 19/2474-05102 от 30.07.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.9.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.05.2019 №2474 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Домовое хозяйство» (далее Общество) по вопросам соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан рег. №8782 от 06.05.2019 по многоквартирным домам по адресу: <...>, д.47, д.54; рег. №9367 от 14.05.2019 по многоквартирному дому по адресу: <...>; рег. №9235 от 13.05.2019 по многоквартирному дому по адресу: <...> Октября, д.64.

В ходе проведения проверки Комитетом установлено нарушение Обществом требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а именно: Обществом не принято должных мер по устранению нарушений, способствовавших увеличению дисбаланса, а также неисправность общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...> Октября, д.64, <...>, д.47.

По результатам проверки составлен акт проверки от 30.05.2019 №19-2474-05101, протокол об административном правонарушении от 18.06.2019 №19-2474-05102 на основании которых 26.07.2016г. Комитетом вынесено постановление от 30.07.2019 о привлечении ООО «Домовое хозяйство» к административной ответственности по ч.4 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает, что в ООО «Домовое управление» приступило к управлению многоквартирными домами с 01.11.2019. На момент принятия многоквартирных домов в управление, отопительный сезон 2018-2019 уже начался. Прибор учеты в МКД №44 по ул.Крупской г.Белорецк был отремонтирован, однако на момент проверки отопительный сезон уже был завершен, в связи с чем, прибор учета не мог быть допущен в эксплуатацию.

По многоквартирным домам по адресам: <...><...> Октября, д.64, Общество указывает, что на момент передачи технической документации были переданы выписки общедомовых приборов учета тепловой энергии, которые принимались ресурсоснабжающей организацией без возражений. О том, что приборы учета не были допущены в эксплуатацию в зимний период 2018-2019 Обществу не было известно. Обществом приняты меры по устранению дисбаланса расхода теплоносителя, проведены пусконаладочные работы. Отсутствие акта допуска в отопительный период 2018-2019 по мнению Общества, не может являться основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.9.16 КоАП РФ.

Комитет согласно представленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 КоАП РФ, поскольку у Общество было достаточно времени для устранения выявленных нарушений работоспособности приборов учета и введения их в эксплуатацию (т.1, л.д.114-116).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из содержания данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «Домовое хозяйство» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, д.47; <...> Октября, д.64 на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.11.2017 №000520.

Согласно протоколам от 12.08.2018, 12.10.2018г., 16.07.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирных домов собственниками помещений домов № 44, 47 по ул. Крупской, № 64 по ул. 50 лет Октября, г.Белорецк приняты решения о выборе способа управления – управление управляющей компанией. Управляющей организацией выбрано ООО «Домовое хозяйство».

Собственниками помещений многоквартирных домов с ООО «Домовое хозяйство» заключены договоры управления многоквартирными домами.

Таким образом, Общество является ответственным за содержание многоквартирных домов адресам: <...>, д.47; <...> Октября, д.64, соответственно является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.9.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила №491).

Согласно подпункту «ж» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпунктами «и», «к» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные в числе прочих к системам централизованного теплоснабжения.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч.5 ст.13 Федерального закона №261-ФЗ собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С даты вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ работы по установке и введению в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно п.14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (далее Правила №1034), используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «к» пункта 11 Правил № 491.

В рассматриваемой ситуации заявитель, как управляющая организация, осуществляющая управление общим имуществом многоквартирных жилых домов, несет нормативно установленную обязанность по обеспечению установки, ввода в эксплуатацию и содержание коллективного (общедомового) прибора учета потребляемой тепловой энергии.

Управляющая организация обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении, иметь доказательства принятия всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер, доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.10.2013 N 466 утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно (далее Перечень).

В п.10 указанного Перечня предусмотрено проведение проверки исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета.

Согласно подп. «б» п.64 Правил №1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя, свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя. Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

Согласно письму ООО «Домовое хозяйство» от 21.05.2019 №246, узлы учета с начала отопительного сезона 2018-2019 по адресам: <...>, д.47; <...> Октября, д.64, не допущены в эксплуатацию как коммерческие. Приборы учета находились в рабочем состоянии и учитывали потребление тепловой энергии, однако не допускались в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией, так как по правилам коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя разница показаний расхода между подающей и обратной линией превышала значение в 5%. Обществом были произведены работы для устранения дисбаланса расхода теплоносителя, а именно: работы по демонтажу датчиков расхода, их прочистке, замене прокладок, обустройству заземления узлов учета, пусконаладочных работ. После устранения недостатков, способствующих увеличению дисбаланса, вышеуказанные приборы учета были допущены в эксплуатацию как коммерческие (т.1, л.д.170-171).

Обществом в Комитет также представлены акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по системе отопления у потребителя по адресам: <...>, д.47; <...> Октября, д.64:

согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по системе отопления у потребителя по адресу: <...>, узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 27.03.2019 по 15.05.2019;

согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по системе отопления у потребителя по адресу: <...>, 1 ввод - узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 20.03.2019 по 22.04.2019; 2 ввод - узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 20.03.2019 по 30.03.2019; 3 ввод - узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 20.03.2019 по 15.05.2019;

согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии по системе отопления у потребителя по адресу: <...> Октября, д.64, узел учета тепловой энергии допускается в эксплуатацию с 27.03.2019 по 15.05.2019.

Комитетом в ходе проведения проверки установлено, что Обществом не принято должных мер по устранению нарушений, способствовавших увеличению дисбаланса, а также неисправность общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...> Октября, д.64, <...>, д.47, в период с 01.10.2018 по 30.04.2019.

Обязанность по установке, введению в эксплуатацию приборов учета, а также надлежащей эксплуатации приборов учета лежит на управляющей компании, то есть, на ООО «Домовое хозяйство».

Довод заявителя о том, что Общество приступило к управлению вышеназванных многоквартирных домов с 01.11.2018, судом отклоняется, поскольку согласно информации, размещенной на сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (https://dom.gosuslugi.ru), дата начала управления многоквартирным домом по адресу: <...>, - 01.10.2018.

Кроме того, из заявления Общества следует, что с момента возникновения права на управление многоквартирными домами по адресам: <...>, д.47; ул. 50 лет Октября, д.64, специалисты Общества вышли на обследование, в том числе, обследованы общедомовые приборы учета. В процессе обследования была выявлена неисправность расходомеров и тепловычислителя.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.09.2015 N30162-ОЛ/04, исполнитель коммунальных услуг, как лицо, ответственное за содержание и ввод в эксплуатацию прибора учета, должен в течение двух месяцев обеспечить устранение нарушений закона в части обязательного учета потребляемых энергоресурсов соответствующими приборами учета и и обеспечить готовность прибора учета к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в период с 01.10.2018 по 30.04.2019 Обществом не принято достаточных мер по устранению нарушений и неисправности приборов учета тепловой энергии по адресам: <...>, д.47; ул. 50 лет Октября, д.64.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении правонарушения выразилась в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, Общество могло выявить нарушение и предпринять своевременные меры по его устранению. У Общества имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», надлежащего исполнения своих обязанностей и недопущения нарушения жилищных прав граждан, проживающих в домах по адресам: <...>, д.47; ул. 50 лет Октября, д.6.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.9.16 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) ООО «Домовое хозяйство» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.16 КоАП РФ.

Оснований для признания выявленного административным органом правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу вышеизложенного привлечение заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.9.16 КоАП РФ произведено правомерно.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Иных оснований для освобождения ООО «Домовое хозяйство» от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 30.07.2019 №19/2474-05102 о привлечении «Домовое хозяйство» к административной ответственности по ч.4 ст.9.16 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Домовое хозяйство» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников