Решение от 4 февраля 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


05 февраля 2026 года

Дело №

А55-9740/2025


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.

рассмотрев в судебном заседании 22 января 2026 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Комитету по Управлению Имуществом Кинель-Черкасского Района

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– АО «Самарская сетевая компания»,

- Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области,

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 31.05.2025 г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным Отказ комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 23.12.2024 № 1155.

Обязать комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., Кинель-Черкасский район, с. Кротовка, участок б/н, в кадастровом квартале 63:23:1602021, сроком на 5 (пять) лет в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

H1

396 964,79

2 242 429,02

н2

396 962,55

2 242 424,54

н3

396 967,03

2 242 422,31

н4

396 969,26

2 242 426,78

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Возражает против удовлетворения заявленных требований.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее Предприниматель, Заявитель) обратилась в Комитет по Управлению Имуществом Кинель-Черкасского Района (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением о выдаче разрешение на использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 25 кв. м в кадастровом квартале 63:23:1602021, адресный ориентир: : Самарская обл., Кинель-Черкасский район, с. Кротовка, участок б/н, сроком на 5 (пять) лет.

К заявлению также были приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года N 010121-01 АР, копия паспорта ФИО1, что подтверждается квитанцией и описью вложения почтового отправления.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Комитетом направлен отказ №1155 от 23.12.2024 в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее -Постановление).

Основанием для отказа послужили следующие основания, земельный участок частично попадает:

- в зону с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения -электросетевой комплекс ВЛ 0,4 - 10 кВ ПС Кротовка Ф-9 в Кинель-Черкасском районе Самарской области, что подтверждается письмом АО «Самарская сетевая компания,

- в зону слабого подтопления территорий.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 595).

Согласно пп. 12 пункта 5 порядка N 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пп. 4.5 п. 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, поскольку оно является движимым, некапитальным, не является технически сложным и (или) особо опасным, высотой не более 50 метров.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно заявлению ИП ФИО1 цель использования земель - размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС).

Как указывает заявитель не опровергнуто Администрацией, антенно-мачтовое сооружение представляет собой железобетонную стойку высотой 28 м, шириной 800 мм, глубиной погружения в почву 4 м, в связи с чем высота стойки над поверхностью земли составляет 22 м; на верхней части железобетонной стойки устанавливается металлическая корзина высотой 6 м. Таким образом, высота антенно-мачтового сооружения над поверхностью земли составляет 28 м, ширина у основания 800 мм. Указанное сооружение является легковозводимым.

Данный объект в силу конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении своих эксплуатационных качеств и характеристик многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей.

Размещение указанного сооружения носит временный характер и не порождает у его владельца каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка.

В силу п. 4.5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Ст. 48.1 ГрК РФ предусмотрено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно п. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 м и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от 5 до 10 м.

Примечанием N 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если Федеральным законом не установлено иное.

Нахождение сооружения связи на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утвержден Порядок и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок N 595 не возлагает на ИП ФИО1 обязанность по представлению документов, подтверждающих соблюдение при размещении спорного объекта требований СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов"; отсутствие соответствующих заключений на стадии рассмотрения заявления об использовании земельного участка не является основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Перечень прилагаемых к заявлению документов, содержащийся в п. 8 Порядка N 595, носит исчерпывающий характер и его расширительное толкование не допустимо.

Исходя из вышеизложенного следует, что антенно-мачтовое сооружение не относится к линейным объектам, которые предусмотрены пп. 10.1 ст. 1 ГрК РФ.

Возражая против заявленных требований, Комитет указывает, что испрашиваемый земельный участок входит в зону слабого подтопления территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования определены как охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17).

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение связи является временным, некапитальным, движимым сооружением, что прямо указано в п. 1.1 архитектурно-строительных решений.

Следует учитывать, что разрешение на строительство является документом, которое в любом случает должно выдаваться уполномоченным органом в случае строительства объекта капитального строительства (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ). При этом, согласно п. 4.5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, не требуется получение разрешения на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае не имеет правового значения установленная для испрашиваемого земельного участка зона с особыми условиями использования территории, поскольку заявление на выдачу разрешения на использование земельного участка подавалось в отношении антенно-мачтового сооружения связи, которое не является объектом капитального строительства и/или объектом недвижимости.

Основание, приведенное Комитетом, о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, охранная зона сооружения -электросетевой комплекс ВЛ 0,4 - 10 кВ ПС Кротовка Ф-9 в Кинель-Черкасском районе Самарской области, подлежит отклонению.

Схема расположения земельного участка была подготовлена с учетом существующих объектов электросетевого хозяйства, а также их охранных зон.

В непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка проходит объект электросетевого хозяйства - ВЛ - 0,4 кВ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», ширина охранной зоны для ВЛ-0,4 кВ составляет 2 метра. Ширина охранной зона была соблюдена, схема, подготовленная геодезистом, будет представлена в материалы дела позже.

С учетом изложенного, приведенное в оспариваемом отказе основание для отказа является необоснованным и недоказанным.

В нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ администрация не представила суду доказательства существования обстоятельств, препятствующих размещению АМС на испрашиваемых земельных участках.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета противоречит вышеназванным нормам права и нарушаются права и законные интересы заявителя, что в силу ст. ст. 198 и 201 АПК РФ является основанием для признания их незаконными и возложения на администрацию обязанности в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на использование земельных участков для размещения антенно-мачтового сооружения связи.

Общество также просило установить судебную неустойку на случай неисполнения администрацией судебного акта по настоящему делу в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Согласно ч. 4 ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В п. 34 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 АПК РФ" разъяснено, что с учетом положений п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в ч. 4 ст. 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учел степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность администрации по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности конкретных обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должна совершить администрация, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости необоснованного обогащения заявителя, суд пришел к правильному выводу о том, что предлагаемый заявителем размер судебной неустойки является справедливым и обоснованным.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного обществом требования.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и относятся на заинтересованное лицо.


Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 23.12.2024 № 1155.

Обязать комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Самарская обл., Кинель-Черкасский район, с. Кротовка, участок б/н, в кадастровом квартале 63:23:1602021, сроком на 5 (пять) лет в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

H1

396 964,79

2 242 429,02

н2

396 962,55

2 242 424,54

н3

396 967,03

2 242 422,31

н4

396 969,26

2 242 426,78

Взыскать с Комитета по Управлению Имуществом Кинель-Черкасского Района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в размере 10 000 руб.

Взыскать с Комитета по Управлению Имуществом Кинель-Черкасского Района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 31 дня после вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова