Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А43-13714/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13714/2020

г. Нижний Новгород 02 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-259), рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Интраст НН", г.Нижний Новгород (ОГРН 1065259035896, ИНН 5259049940) о признании незаконным и отмене постановления №52004/20/84247 по делу об административном правонарушении от 10.03.2020 в отношении АО "Интраст НН", вынесенного Московским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Интраст НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления №52004/20/84247 по делу об административном правонарушении от 10.03.2020, вынесенного Управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Московским РОСП (далее – административный орган), в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вмененного правонарушения ввиду привлечения к административной ответственности по указанной норме в отсутствие вынесенного в адрес общества постановления о взыскании исполнительского сбора. Также заявитель отмечает допущенные административным органом нарушения требований статей 28.2, 25.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ, выразившиеся в не уведомлении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Определением от 08.05.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении (л.д.2 с оборотом).

В установленный судом срок административный орган представил материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а вина общества – установленной и подтверждается материалами дела. Административный орган указывает наличие в распоряжении общества сведений о составленном протоколе об административном правонарушении. Кроме того, отмечает истечение сроков оспаривания действий должностных лиц Управления.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев довод административного органа о пропуске заявителем срока на обжалование постановления, суд отклоняет его по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено обществом 24.04.2020. В арбитражный суд с рассматриваемым требованием общество обратилось 06.05.2020.

Таким образом, с учетом установленных Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294 нерабочих дней, срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым требованием заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на исполнении судебного пристава-исполнителя Московского РО УФССП по Нижегородской области находится исполнительный лист ФС №003188034 от 01.11.2019 о запрете обществу проведения работ по строительству левого поворота (строительство примыкания а/д М7 «Волга2 на 404 км, к Торгово-логистическому комплексу, включая здание гипермаркета строительных и отделочных материалов под товарным знаком «Леруа Мерлен») до вступления в законную силу решения суда.

В связи с неисполнение требования от 07.11.2019 при исполнении указанного исполнительного документа о прекращении работ по строительству 22.11.2019 судебным приставом-исполнителем Московского РО УФССП по Нижегородской области составлен акт обнаружения правонарушения и в отсутствие законного представителя общества в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №118 по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

10.03.2020 заместителем начальника Московского РОСП УФССП России по Нижегородской области в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела путем направления по юридическому адресу копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (получено согласно почтовому уведомлению 27.02.2020) вынесено постановление №52004/20/84247 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Указанным лицам должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где физическое лицо или законный представитель юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктами 10, 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении №118 от 22.11.2019 составлен в отсутствие законного представителя общества в день обнаружения должностным лицом административного органа признаков состава административного правонарушения и составления соответствующего акта от 22.11.2019.

Доказательства надлежащего уведомления общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушении статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Ссылка административного органа на наличие у общества сведений о составленном протоколе об административном правонарушении судом не принимается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств надлежащего уведомления законного представителя общества о времени и месте составления указанного протокола.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений общество было лишено процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Поскольку, административным органом нарушены нормы КоАП РФ и права лица, привлеченного к ответственности, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, объективная сторона вмененного обществу правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении, представленном административным органом во исполнение определения арбитражного суда, отсутствуют доказательства вынесения в отношении общества постановления о взыскании исполнительского сбора ввиду неисполнения обществом в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований неимущественного характера.

Таким образом, в рассматриваемом случае административным органом не подтверждено наличие в бездействии общества признаков состава вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, влекущим невозможность производства по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления №52004/20/84247 по делу об административном правонарушении от 10.03.2020 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 211, 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Московского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области от 10.03.2020 №52004/20/84247 о привлечении акционерного общества "Интраст НН", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.И. Вершинина