Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А57-34458/2022

547/2023-146079(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-34458/2022
город Саратов
30 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города»,

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,

ФИО2,

о признании недействительным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.11.2022 № 64052280001506; обязании возвратить МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» денежные средства, уплаченные в соответствии с решением от 23.11.2022 № 64052280001506 в размере 1989,99 руб.,

при участии:

от МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» - ФИО3, по доверенности от 12.07.2022,

от Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтохозяйство по уборке города» (далее - МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города», заявитель, учреждение) с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.11.2022 № 64052280001506; обязании возвратить МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» денежные средства, уплаченные в соответствии с решением от 23.11.2022 № 64052280001506 в размере 1 989,99 руб.

В ходе судебного разбирательства от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - ОСФР) поступило заявление о замене стороны заявителя - Государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236 "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации государственного


учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

С учетом изложенного, заявление ОСФР подлежит удовлетворению.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ОСФР возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Филиалом № 5 Государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, представленных в Отделение Фонда страхователем МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

В ходе выездной проверки уполномоченным органом установлено, что Фонд за проверяемый период понес излишние расходы в сумме 1989 руб. 99 коп. в связи с предоставлением страхователем недостоверных документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованными лицами страхового обеспечения и на исчисление размера страхового обеспечения, что было отражено в акте выездной проверки от 28.10.2022 № 64052280001504.

Как указал уполномоченный орган, указанная сумма излишне понесенных расходов образовалась в связи с тем, что страхователь оплачивал пособия по временной нетрудоспособности своим работникам только за первые 2 календарных дня временной нетрудоспособности:

1. ФИО5 по листку нетрудоспособности № 364459969196, выданному 13.05.2020 (период оплаты за счет средств бюджета Фонда с 06.05.2020 по 13.05.2020) работодатель оплатил первые 2 календарных дня нетрудоспособности и передал в Отделение реестр на оплату пособия с 3 дня фактической нетрудоспособности работника за счет средств Фонда - сумма излишне понесенных расходов составила 391 руб. 29 коп.

2. ФИО6 по листку нетрудоспособности № 386337129735, выданному 29.10.2020 (период оплаты за счет средств бюджета Фонда с 01.11.2020 по 09.11.2020) работодатель оплатил пособие за первые 2 календарных дня нетрудоспособности и передал в Отделение реестр на оплату пособия с 3 дня фактической нетрудоспособности работника за счет средств Фонда - сумма излишне понесенных расходов составила 404 руб. 30 коп.

3. ФИО7 по листку нетрудоспособности № 380535695085, выданному 30.10.2020 (период оплаты за счет средств бюджета Фонда с 02.11.2020 по 06.11.2020) работодатель оплатил пособие за первые 2 календарных дня нетрудоспособности и передал в Отделение реестр на оплату пособия с 3 дня фактической нетрудоспособности


работника за счет средств Фонда - сумма излишне понесенных расходов составила 404 руб. 32 коп.

4. ФИО8 по листку нетрудоспособности № 910033034504, выданному 07.08.2020 (период оплаты за счет средств бюджета Фонда с 18.07.2020 по 23.07.2020) работодатель оплатил пособие за первые 2 календарных дня нетрудоспособности и передал в Отделение реестр на оплату пособия с 3 дня фактической нетрудоспособности работника за счет средств Фонда - сумма излишне понесенных расходов составила 391 руб. 29 коп.

5. ФИО2 по листку нетрудоспособности № 372979752861, выданному 27.07.2020 (период оплаты за счет средств бюджета Фонда с 30.07.2020 по 07.08.2020) работодатель оплатил пособие за первые 2 календарных дня нетрудоспособности и передал в Отделение реестр на оплату пособия с 3 дня фактической нетрудоспособности работника за счет средств Фонда - сумма излишне понесенных расходов составила 398 руб. 79 коп.

Проверкой установлено, что в день, когда работникам МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» ФИО9 (06.05.2020), ФИО6 (29.10.2020), ФИО7 (30.10.2020), ФИО8. (15.07.2020) и ФИО2. (27.07.2020) были открыты листки нетрудоспособности, ими был отработан полный рабочий день, за что работодателем была выплачена заработная плата, что, по мнению уполномоченного органа, исключает возможность оплаты листка нетрудоспособности за этот день. За последующие два дня страхователь выплатил работникам пособие по временной нетрудоспособности.

Уполномоченный орган указывает, что если за отработанный день, совпавший с первым днем листка нетрудоспособности, работники получили заработную плату, это не отменяет обязанность работодателя выплатить ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня их нетрудоспособности, то есть тех дней, когда работники нуждались в освобождении от работы.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением Фонда 23.11.2022 вынесено решение № 64052280001506 о возмещении МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 1989 руб. 99 коп.

Не согласившись с указанным письмом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, указывая, что в рассматриваемом случае МБУ «Спецавтохозяйство по уборке города» выплатило ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 за первый день больничного - заработную плату, так как указанный день был отработан ими в полном объеме, а за второй и третий дни больничного - пособие по временной нетрудоспособности. С четвертого дня периода временной нетрудоспособности финансовое обеспечение выплаты пособия производил Фонд.

В данном случае, по мнению заявителя, выявленные в ходе проверки выплаты, произведенные Фондом, не являются следствием ненадлежащего исполнения учреждением обязанности по предоставлению достоверных сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по временной нетрудоспособности.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,


незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с указанным Законом, являются застрахованными лицами (часть 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Условия и порядок выплаты государственных пособий по временной нетрудоспособности регулируются Законом № 255-ФЗ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда.

Позиция ОСФР о недостоверности представленных страхователем сведений в отношении работников, повлекших за собой излишнюю выплату указанным лицам за счет средств социального страхования пособия за один день, поскольку первый день их болезни приходился на отработанный день и страхователь согласно расчетной ведомости начислил и выплатил указанному сотруднику за этот день заработную плату, признается судом несостоятельным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ период временной нетрудоспособности и отсчет трехдневного срока, за которые пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств страхователя, начинается с даты наступления страхового случая, которая определяется днем выдачи листка нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 15 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н, гражданам,


обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня исключительно по их желанию.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности носит компенсационный характер и выплачивается вместо причитающейся заработной платы. Выплата одновременно заработной платы и пособия за период временной нетрудоспособности законом не предусмотрена.

В том случае, если работнику выдан листок нетрудоспособности за рабочий день, в который он отработал смену, за этот день ему выплачивается либо заработная плата, либо пособие по временной нетрудоспособности. Однако это не изменяет общий порядок определения периода нетрудоспособности, который начинается с даты открытия больничного листа.

Поскольку вопрос о виде выплат в таком случае решает работодатель, за первые три дня нетрудоспособности заработная плата или пособие по временной нетрудоспособности выплачиваются за счет средств работодателя, за остальные дни - за счет средств Фонда обязательного социального страхования.

Учитывая, что первый день нетрудоспособности, когда был открыт больничный лист, был оплачен за счет средств работодателя, выданных в виде заработной платы; за второй и третий дни временной нетрудоспособности, когда работники фактически не вышли на работу и утратили заработок в связи с болезнью, работодателем было выплачено пособие по временной нетрудоспособности; работодатель оплатил три первых дня временной нетрудоспособности своего работника, что соответствует пункту 1 части 2 статьи 3 Закона N 255-ФЗ. Далее пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за счет средств Фонда обязательного социального страхования.

Поскольку в силу императивных норм Закона № 255-ФЗ выплата застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности за счет средств социального страхования производится, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности и не ставится в зависимость от иных обстоятельств, Фонд не имел правовых оснований применять иной порядок исчисления этого срока и предлагать страхователю оплатить пособие за четвертый день нетрудоспособности работника за счет собственных средств.

Учитывая, что в приведенной ситуации произведенные Фондом выплаты не являлись следствием ненадлежащего исполнения заявителем обязанности по предоставлению достоверных сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по временной нетрудоспособности, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого решения.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2021 № Ф07-17327/2020 по делу № А44-3930/2020, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.05.2021 № Ф02-507/2021 по делу № А19-30169/2019.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ОСФР.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

произвести замену стороны заинтересованного лица - государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Саратовского

регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 23.11.2022 № 64052280001506.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтохозяйство по уборке города» денежные средства, уплаченные в соответствии с решением от 23.11.2022 № 64052280001506 в размере 1 989,99 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального бюджетного учреждения «Спецавтохозяйство по уборке города» (ОГРНИП 1186451025661, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.04.2022 7:22:00

Кому выдана Мамяшева Диана Рафисовна