Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А57-22557/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22557/2019
06 февраля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Гамма - 2004»

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом Администрации МО г. Саратов

ФИО2

ООО «Концессии водоснабжения – Саратов»

о признании незаконным отказа в выдаче Обществу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №02-02-20/799 от 22.07.2019г.

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» выдать Обществу разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – «многоквартирный жилой дом (от 6 этаже и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Саратовская обл., муниципальное образования «<...> возле дома №1, Саратовская область, муниципальное образование «<...> НИИ Юго-Востока»

при участии:

от заявителя – директор ФИО3, паспорт обозревался,

от Комитета по управлению имуществом Администрации МО г. Саратов – ФИО4 по доверенности от 09.10.2019г.,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2019г., ФИО6 по доверенности от 03.12.2019г.,

ФИО2 лично, паспорт обозревался,

Дипломы о ВЮО обозревались,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Гамма - 2004» с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из позиции заявителя:

- ООО «Гамма-2004» является застройщиком многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> возле дома №1. Строительство осуществлялось на двух земельных участках: с кадастровым номером 64:48:04 04 53:29, площадью 5227 кв.м., с кадастровым номером 64:48:04 04 53:0018, площадью 1801кв.м.

- 29.10.2014 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на строительство № RU 64304000-224 в соответствии, с которым, ООО «Гамма 2004» было предоставлено право возведения многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> возле дома №1, сроком действия до 29.10.2016 г. Далее 30.10.2016 г. ООО «Гамма-2004» было получено разрешение № RU 64304000-245 сроком действия до 31.05.2018 г. Затем, 22.06.2018 года было получено разрешение на строительство № RU64304000-234 сроком действия до 31.12.2018 г. Распоряжение Администрации МО «Город Саратов» от 23.12.2018 г. было внесено изменение в разрешении на строительство № RU64304000-234, путем продления Срока действия разрешения до 31 июня 2019 г.

- 24 июня 2019 года ООО «Гамма 2004» была получена справка о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, подписанная автором проекта ФИО7

- 24 июня 2019 года директором ООО «Гамма 2004» ФИО3 был подписан акт №1 законченного строительством объекта многоквартирный жилой дом (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> возле дома №1 , Саратовская область, муниципальное образование «<...> НИИ Юго-Востока.

- Приказом № 31/19-П от 28.06.2019 года Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области утвердило заключение № 31/19 от 28.06.2019 года о соответствии построенного объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по ул. Тулайкова в Ленинском районе г. Саратова» расположенный по адресу Саратовская область, МО «Город Саратов» ул. им ФИО8, возле дома №1, Саратовская область, МО «<...> НИИ Юго-Востока требования проектной документации.

- 05 июля 2019 года ООО «Гамма 2004» обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Многоквартирный жилой дом (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> возле дома №1 с перечнем документов согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ.

- 22.07.2019 года Администрацией МО «Город Саратов» в лице заместителя главы администрации МО «Город Саратов» по архитектуре и градостроительству ФИО9 уведомлением № 02-02-20/799 было отказано ООО «Гамма 2004» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Многоквартирный жилой дом (от 6 этажей и выше) в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> возле дома №1 , Саратовская область, муниципальное образование «<...> НИИ Юго-Востока».

Отказ администрации мотивирован следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного, кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предоставляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, определен частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

При проведении проверки наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Гр КРФ установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: «Многоквартирного дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» не представлены документы, предусмотренные пунктами 7, 8 части 3 статьи 55 Гр КРФ. Не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного объекта, капитального строительства техническим условиям и присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения и электроснабжения, и схема, отображающая расположения построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участков.

Кроме того, установлено несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

22 июня 2018 г, ООО «Гамма 2004» выдано разрешение на строительство № 64-RU64304000-234-2018 «Многоквартирного дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», расположенного в границах земельных участков 64:48:040453:18, 64:48:040453:29, в котором приведены проектные характеристики объекта капитального строительства, в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «СКФ «Архстройинвест»,

При сравнении информации, содержащейся в представленном акте приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019 г., технических планах объектов капитального строительства, подготовленных 01.09.2018 г. и 06.09.2018 г. кадастровым инженером ФИО10 с проектными характеристиками, установленным в разрешении на строительство и проектной документацией, разработанной ООО «СКФ «Архстройинвест» установлено, следующее.

Согласно проектной документации, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство (шифр 345, Саратов 2014г.) предполагалось строительство односекционного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, элементами благоустройства и озеленения.

Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019г., техническим планам объектов капитального строительства, подготовленным 01.09.2018 г. и 06.09.2018 г. кадастровым инженером ФИО11 количество построенных объектов капитального строительства - два (многоквартирный дом и нежилое здание).

Проектной документацией, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, строительство нежилого здания не предусматривалось, в месте размещения нежилого здания предусмотрено размещение приобъектных парковок и озеленение.

Следовательно, строительство многоквартирного дома выполнено с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.

При сравнении проектных планов подвала и 1-го этажа многоквартирного дома с планами подвала и 1-го этажа, отображенных в техническом плане, подготовленном 01.09.2018 г. кадастровым инженером ФИО10 выявлено несоответствие проектной документации - выполнены пристройки в осях М,К-1м,2 и в осях М,К-13,15м, что привело к увеличению площади встроенно-пристроенных помещений увеличилась на 290,25 кв. м.

Кроме того, на дату выдачи отказа в производстве Ленинского районного суда города Саратова находилось гражданское дело по иску ФИО2 к ООО «Гамма 2004» о запрете осуществления строительства, в подвале многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> возле дома № 1 нежилых помещений бассейнов, саун, бань.

На основании части 6 статьи 55 ГрК РФ, подпункта 32.6 пункта 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», п. 2.8 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 9 июня 2010 г. № 1490 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала ООО «Гамма 2004» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Многоквартирного дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040453:18, 64:48:040453:29 по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> возле дома № 1; Саратовская область, муниципальное образование «<...> НИИ Юго-Востока.

ООО «КВС» (выполняющее функции гарантирующего поставщика) в ходе судебного разбирательства пояснило, что 18.06.2018 сотрудниками ООО «КВС» обнаружено самовольное подключение (технологическое присоединение) Объекта «многоквартирный жилой дом (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Саратовская обл., муниципальное образования «<...> возле дома №1, Саратовская область, муниципальное образование «<...>» к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения согласно акту осмотра № 005003, предписанию. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологического присоединения) в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с Федеральным законом от 07.12.11 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.13 № 644. В отношении строительства многоквартирного жилого дома ООО «Гамма-2004» по адресу: <...> возле дома № 1 (далее - Объект), в ООО «КВС» заявлений о подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке не поступало. ООО «КВС» не осуществляло подключение объекта к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. После установления факта незаконного подключения объекта, силами ООО «КВС» объект был отключен от централизованной системы водоснабжения.

Не согласившись с вынесенным Администрацией отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что весь представленный комплект документов отвечал требованиям Градостроительного кодекса РФ, отказ не правомерен. Также заявитель поясняет, что на указанное в отказе дополнительно возведенное строение не требуется получение разрешения на строительство, так как в соответствии со ст. 17 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> начат строительством на основании разрешения на строительство №64-RU64304000-211 от 30.11.2010 в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:29, находящегося на праве аренды у ООО «Гамма 2004» и введен в эксплуатацию 28.11.2014 разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №6464304000-79.

К строительству 2 очереди многоквартирного 14-ти этажного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040453:18, 64:48:040453:29, ООО «Гамма 2004» приступило на основании разрешения на строительство № 64-RU64304000-224 от 29.10.2014.

Распоряжением администрации муниципального образования «город Саратов» от 21.09.2016 № 647-р на основании заявления общества разрешение на строительство № 64-RU64304000-224 от 29.10.2014 отменено в связи с изменением технико-экономических показателей строящегося объекта (площадь встроенно-пристроенных помещений общественного назначения изменена с 1124,62 кв. м на 1673,05 кв. м).

30.09.2016 обществу выдано разрешение на строительство 64-RU64304000-234-2015 сроком действия до 31.05.2018, а затем, в связи с окончанием срока его действия, разрешение на строительство № 64-RU64304000-234-2018 от 22.06.2018 сроком до 31.12.2018.

25.12.2018распоряжением администрации муниципального образования «ГородСаратов» срок действия указанного разрешения на строительство продлен до 30.06.2019.

22.07.2019ООО «Гамма-2004» отказано в выдаче разрешения на ввод вэксплуатацию многоквартирного дома по адресу: <...> возле дома № 1.

При этом, Администрация правомерно руководствовалась следующим.

Так, согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства застройщик предоставляет в уполномоченный орган предусмотренный частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ пакет документов.

Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объектакапитального строительства проектной документации;

- несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованиюземельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и инымзаконодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта вэксплуатацию.

По результатам рассмотрения представленного застройщиком пакета документов органом местного самоуправления выявлены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства:

- непредставление документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения и электроснабжения; схемы, отображающей расположения построенного объекта и сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участков;

-несоответствие проектной документации, разрешению на строительство, выразившеесяв строительстве пристройки встроенно-пристроенных помещений площадью 290,25 кв. м.;строительства на месте размещения приобъектных парковок и озеленения нежилого здания.

В рамках настоящего дела заинтересованные лица просили приостановить производство по настоящему делу. Сослались на следующие обстоятельства. В производстве Кировского районного суда города Саратова находится дело № 2а-4084/2019 по иску ФИО2 к Министерству ЖКХ Саратовской области о признании незаконными приказа и заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиями проектной документации. В производстве Ленинского районного суда города Саратова находится дело № 2-3037/2019 по иску ФИО2 к ООО «ГАММА-2004» об обязании исполнения обязательства и сносе самовольного строения. В производстве Ленинского районного суда города Саратова находится дело № 2-2701/2019 по иску ФИО2 к ООО «ГАММА-2004» о запрете строительства в нарушение проектной документации.

В удовлетворении ходатайств о приостановлении производства по настоящему делу было отказано, т.к. ходатайства признаны процессуально не обоснованными.

В данном случае отказ администрации принят 22.07.2019 г., и его правомерность подлежит оценке судом на дату его издания с учетом заложенных оснований.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом дополнительно пояснил следующее:

- В рамках участия в ряде судебных дел стало известно о выявленных Госстройнадзором по объекту нарушениях (письма Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 20.11.2018 № 14256, 23.01.2019 № 677,):

- устройство в подвале многоквартирного дома двух чаш бассейнов;

- выполнение покрытия пристройки в нарушение проекта.

- В производстве Арбитражного суда Саратовской области находится исковое заявление ООО «Концессии водоснабжения - Саратов» к ООО «ГАММА-2004» о взыскании за самовольное подключение к системе водоснабжения по указанному адресу и самовольное пользование питьевой водой за период с 23.04.2019 г. по 04.07.2019 г. в размере 2 180 478 руб. 91 коп.

Довод общества о предоставлении на стадии обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию измененной проектной документации и экспертизы проектной документации не могут служить основанием удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена процедура внесения изменений в разрешение на строительство, которая предусматривает необходимость обращения с соответствующим заявлением и представления необходимого пакета документа.

Представление измененной проектной документации и экспертизы такой документации одновременно с пакетом документов и заявлением на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не может являться основанием для внесения изменений в разрешение на строительство или же ввод объекта в эксплуатацию объекта, не соответствующего разрешению на строительство, выданному на основании ранее представленной проектной документации.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, обществом не доказано нарушение закона при издании оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и нарушение прав и законных интересов застройщика, а следовательно заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, Комитет отметил, что у застройщика имеется возможность привести рассматриваемый объект капитального строительства в соответствие с выданным на основании проектной документа разрешением на строительство, обеспечить подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на законных основаниях, тем самым устранив выявленные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

При проведении проверки наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Гр КРФ установлено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: «Многоквартирного дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями» не представлены документы, предусмотренные пунктами 7, 8 части 3 статьи 55 Гр КРФ. Не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в части теплоснабжения и электроснабжения, и схема, отображающая расположения построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участков.

Кроме того, установлено несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство и несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

При сравнении информации, содержащейся в представленном акте приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019 г., технических планах объектов капитального строительства, подготовленных 01.09.2018 г. и 06.09.2018 г. кадастровым инженером ФИО10 с проектными характеристиками, установленным в разрешении на строительство и проектной документацией, разработанной ООО «СКФ «Архстройинвест» установлено, следующее.

Согласно проектной документации, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство (шифр 345, Саратов 2014 г.) предполагалось строительство односекционного многоквартирного дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, элементами благоустройства и озеленения.

Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 24.06.2019 г., техническим планам объектов капитального строительства, подготовленным 01.09.2018 г. и 06.09.2018 г. кадастровым инженером Грешниковой А..Н. количество построенных объектов капитального строительства - два (многоквартирный дом и нежилое здание).

Проектной документацией, послужившей основанием для выдачи разрешения на строительство, строительство нежилого здания не предусматривалось, в месте размещения нежилого здания предусмотрено размещение приобъектных парковок и озеленение.

Следовательно, строительство многоквартирного дома выполнено с нарушением требований установленных в разрешении на строительство и проектной документации.

При сравнении проектных планов подвала и 1-го этажа многоквартирного дома с планами подвала и 1-го этажа, отображенных в техническом плане, подготовленном 01.09.2018 г. кадастровым инженером ФИО10 выявлено несоответствие проектной документации - выполнены пристройки в осях М,К-1м,2 и в осях М,К-13,15м, что привело к увеличению площади встроенно-пристроенных помещений увеличилась на 290,25 кв. м.

Кроме того, при принятии отказа, администрация учла, что в производстве Ленинского районного суда города Саратова находится гражданское дело по иску ФИО2 к ООО «Гамма 2004» о запрете осуществления строительства в подвале многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <...> возле дома № 1 нежилых помещений бассейнов, саун, бань.

На основании части 6 статьи 55 ГрК РФ, подпункта 32.6 пункта 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», п. 2.8 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09 июня 2010 г. № 1490 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» администрация муниципального образования «Город Саратов» отказала ООО «Гамма 2004» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Многоквартирного дома (от 6 этажей и выше), в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040453:18, 64:48:040453:29 по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «<...> возле дома № 1; Саратовская область, муниципальное образование «<...> НИИ Юго-Востока.

Также, согласно пп.7 п.3 ст.55 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя Администрацией в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Гамма-2004» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева