Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А46-16989/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16989/2023
14 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300023997)

к администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023, содержащегося в уведомлении № Исх-АЛАО/4543/16-46 от 28.08.2023

в судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица – ФИО3.(удостоверение № 245/22) по доверенности от 20.03.2023 № ИСХ-АЛАО/173/16.40,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023, содержащегося в уведомлении № Исх-АЛАО/4543/16-46 от 28.08.2023.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал ранее заявленное ходатайство о признании иска.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией и ИП ФИО2 по результатам подведения итогов аукционов в электронной форме заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее также – НТО) на территории Ленинского административного округа города Омска: договор № 940-А-853 от 10.08.2022 сроком на 5 лет на размещение НТО площадью 26,25 кв. м. по адресу: <...> (401 м северо-западнее); договор № 948-А-857 от 21.12.2022 сроком на 5 лет на размещение НТО площадью 18,00 кв. м по адресу: <...> (388 м. западнее); договор № 972-А-876 от 31.03.2023 сроком на 5 лет на размещение НТО площадью 26,25 кв. м по адресу: <...> (395 м. юго-западнее).

После размещения заявителем НТО на отведенных для этих целей в соответствии с указанными договорами местах администрацией приняты НТО как соответствующие схемам размещения, договорам на размещение, а также типу архитектурного облика НТО, утвержденного паспортами НТО, о чем составлены акт осмотра НТО от 21.10.2022 (приложение № 4 к договору № 940-А-853 от 10.08.2022), акт осмотра НТО от 18.04.2023 (приложение № 4 к договору № 948-А-857 от 21.12.2022), акт осмотра НТО от 18.05.2023 (приложение № 4 к договору № 972-А-876 от 31.03.2023) (далее – акты осмотра НТО).

Заинтересованным лицом в адрес ИП ФИО2 28.08.2023 направлено уведомление № Исх-АЛАО/4543/16-46, в соответствии с которым договоры № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023 считаются расторгнутыми по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу в соответствии с дефисом 3 пункта 7.1 указанных договоров (размещение НТО с нарушением требований к его виду) в части несоответствия внешнего вида торгового объекта требованиям постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска».

Не соглашаясь с приведенным решением администрации о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023, содержащимся в уведомлении № Исх-АЛАО/4543/16-46 от 28.08.2023, ИП ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 .12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом № 381-ФЗ Администрацией города Омска принято постановление от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», которым утвержден Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Порядок).

Администрация в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011№ 420, является уполномоченным структурным подразделением администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

В подпункте 8 пункта 45 Порядка указано, что обязательными условиями договора на размещение НТО являются, в том числе прекращение договора на размещение НТО:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности владельцем НТО;

- в случае неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта;

- в случае размещения НТО с нарушением требований подпунктов 1, 2 пункта 45 Порядка;

- в случае отказа владельца НТО от подписания акта приема-передачи места размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение нестационарного торгового объекта;

- в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение НТО более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение НТО;

- в случае необходимости использования места размещения НТО для реализации масштабных инфраструктурных проектов, направленных на достижение целей Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года;

- в случае ликвидации юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или снятия с учета в налоговых органах физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

Подпунктом 2 пункта 45 Порядка предусматривают обязательные условия договора на размещение НТО тип нестационарного торгового объекта, наличие или отсутствие у размещенного (предполагающегося к размещению) нестационарного торгового объекта выносного холодильного оборудования.

Между администрацией и ИП ФИО2 по результатам подведения итогов аукционов в электронной форме заключены договоры № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023 на размещение НТО на территории Ленинского административного округа города Омска.

Заинтересованным лицом в адрес ИП ФИО2 28.08.2023 направлено уведомление № Исх-АЛАО/4543/16-46, в соответствии с которым договоры № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023 считаются расторгнутыми по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу в соответствии с дефисом 3 пункта 7.1 указанных договоров (размещение НТО с нарушением требований к его виду) в части несоответствия внешнего вида торгового объекта требованиям постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска».

Между тем в материалы дела представлены акты осмотра НТО, подписанные заявителем и администрацией, согласно которым предъявленные к осмотру НТО соответствуют схеме размещения НТО на территории города Омска, соответствуют условиям договоров, соответствуют типу архитектурного облика НТО, утвержденного паспортом НТО.

Доказательств нарушения ИП ФИО2 порядка размещения НТО в соответствии с условиями договоров № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023 заинтересованным лицом не представлено, однако, представлено уведомление от 28.09.2023 № Исх-АЛАО/4863/16-46 о признании заинтересованным лицом ранее направленного уведомления от 28.08.2023 недействительным, а договоров – действующими.

Кроме того 18.01.2024 (вх. № 12066) от администрации поступило заявление о признании иска в полном объеме, в указанном заявлении заинтересованное лицо просит удовлетворить требования истца и признать незаконным уведомление от 28.08.2023 № Исх-АЛАО/4543/16-46.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Данные, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов третьих лиц в связи с признанием иска администрацией, а также о нарушении таким признанием требований законодательства, из материалов дела не усматриваются и судом не установлены.

С учетом изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене решения администрации о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023, содержащегося в уведомлении № Исх-АЛАО/4543/16-46 от 28.08.2023, подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ при признании ответчиком иска, в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Заявителем при подаче заявления согласно чеку по операции от 19.09.2023 уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора, признания заинтересованным лицом требований, судебные расходы ИП ФИО2 по уплате государственной пошлины в размере 90 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо, заявителю из федерального бюджета надлежит возвратить 210 руб. государственной пошлины.

При изготовлении резолютивной части решения от 06.02.2023 судом была допущена арифметическая ошибка, выразившаяся в неверном указании размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с администрации, которую суд полагает возможным исправить на основании части 3 статьи 179 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300023997) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска № 940-А-853 от 10.08.2022, № 948-А-857 от 21.12.2022, № 972-А-876 от 31.03.2023, содержащегося в уведомлении № Исх-АЛАО/4543/16-46 от 28.08.2023.

Взыскать с администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300023997) уплаченную государственную пошлину в размере 90,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник