Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А08-15118/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-15118/2017
г. Белгород
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "РУСЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «УК «Левый Берег»

о признании незаконными действий


при участии в судебном заседании:

от ООО "УК "РУСЬ" – ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2017г., паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности от 30.05.2017г.;

от УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ – ФИО4, представитель по доверенности от 13.02.2018г., служебное удостоверение №015;

от ООО «УК «Левый Берег» - руководитель ФИО5, паспорт РФ, приказ №1 от

08.11.2016г., решение от 01.11.2016г.;

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "РУСЬ" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Белгородской области к УГЖН Белгородской области (далее по тексту-Управление, административный орган) о признании незаконными действий Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, выразившиеся в принятии Решения №8490/30.11.2017 от 30.11.2017 года (Исх. №8940), Решения №8491/30.П.2017 от 30.11.2017 года (Исх. №8491) ( с учетом уточнения от 20.03.2018 т.д. 2 л.д. 31).

В судебном заседании представители заявителя уточненные заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

УГЖН Белгородской области представлен письменный отзыв на заявление и документы на электронном носителе. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Считает, что действия УГЖН Белгородской области по принятию спорных решение законны и обоснованны.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

11.07.2017 года в адрес Управления обратилось ООО УК «Левый берег» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по многоквартирному жилому дому ( далее по тексту – МКД) №9 по улице Чапаева в городе Белгороде . Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. №938/пр (не полный пакет документов, а именно: отсутствие приложений обязательных к протоколу, отсутствие копии договоров управления, не указаны основания заключения договоров, опись документов отсутствует).

02.08.2017 г. ООО УК «Левый берег» повторно обратилось в адрес Управления, приложив тот же протокол от 10.07.2017. По результатам рассмотрения Управление вновь приняло решение об отказе и возврате документов на основании пп. 2 и 3 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка и не полный пакет приложенных документов, а именно: отсутствие копии договоров управления, не указаны основания заключения договоров, неполная опись документов).

01.09.2017 г. ООО УК «Левый берег» в очередной раз обратилось в адрес Управления, приложив тот же протокол от 10.07.2017 года. По результатам рассмотрения Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании п. 2 и пп. д) п. 5 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка, не размещение информации, а именно: ИНН отсутствует, реквизиты лицензии отсутствуют; не размещена информация в соответствии с требованиями).

06.10.2017 года вновь обратилось ООО УК «Левый берег» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, приложив тот же протокол от 10.07.2017 года. Управление приняло решение приостановить рассмотрение заявления и сделать соответствующие запросы, на основании п. 10 Порядка (в реестре лицензий данный МКД значится за другой организацией – наличие противоречивых сведений) ( т.д.2 л.д. 32-34).

На основании рассмотрения заявления ООО «УК «Левый Берег» о включении в реестр лицензии многоквартирного дома №20 по ул. Левобережная г. Белгорода и предоставленной информации ООО «УК «Левый берег» (вх. №4907 от 30.10.2017 года), ООО «УК «Русь» (информацию не предоставило) управление по результатам рассмотрения информации приняло решение о внесении изменений в реестр лицензии за ООО «УК «Левый берег» многоквартирного жилого дома №9 по улице Чапаева в городе Белгороде.

02.08.2017 года ООО УК «Левый берег» обратилось в адрес Управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по МКД №20 по улице Левобережная в городе Белгороде.

По результатам рассмотрения Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании пп. 2 и 3 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка и не полный пакет приложенных документов, а именно: отсутствие копии договоров управления, не указаны основания заключения договоров, опись документов неполная).

20.09.2017 года ООО УК «Левый берег» вновь обратилось в адрес Управления, приложив тот же протокол от 21.07.2017. По результатам рассмотрения Управление приняло решение об отказе и возврате документов на основании п. 2 и пп. д) п. 5 Порядка (не соответствие заявления требованиям Порядка, не размещение информации, а именно: ИНН отсутствует, не размещена, информация в соответствии с требованиями).

10.10.2017 года в Управление вновь обратилось ООО УК «Левый берег» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, приложив протокол от 21.07.2017 года. Управление приняло решение приостановить рассмотрение заявления и сделать соответствующие запросы, на основание п. 10 Порядка (в реестре лицензий данный МКД значится за другой организацией - наличие, противоречивых сведений) ( т.д.2 л.д. 35-37).

На основании рассмотрения заявления ООО «УК «Левый берег» о включении в реестр лицензии многоквартирного жилого дома №20 по улице Левобережная в городе Белгороде и предоставленной информации ООО «УК «Левый берег» (вх. №4908 от 30.10.2017 года), ООО «УК «Русь» (информацию не предоставило) Управление по результатам рассмотрения информации приняло решение о внесении изменений в реестр лицензии за ООО «УК «Левый берег» многоквартирного жилого дома №20 по улице Левобережная в городе Белгороде.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (пункт 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме.

В силу пункта 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Частью 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственниками помещений в многоквартирных домах №9 по ул. Чапаева и №20 по ул. Левобережная в г. Белгороде принято решения в соответствии с вышеизложенной статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена только в судебном порядке.

Решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> принятое на общем собрании 10.07.2017 года, и решение собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, принятое на общем собрании 21.07.2017 года недействительными в судебном порядке в настоящее время не признаны ( т.д. 1 л.д. 110-111,132-133).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

В части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При выборе управляющей организацией с ней заключается договор управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации). Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права Приказом Минстроя России N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок) определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Материалами дела подтверждается, что согласно заключению от 18.10.2017 по итогам проверки заявления ООО «УК Левый берег» от 06.10.2017 №4647 ( в отношении многоквартирного жилого дома №9 по ул. Чапаева в городе Белгороде) и документов Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области принято решение о внесении изменении в реестр ( т.д.2 л.д.60-61).

Аналогичное положительное заключение от 19.10.2017 было принято Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области о внесении изменении в реестр по итогам рассмотрения заявления ООО «УК Левый берег» от 10.10.2017 №4670 и представленных документов (в отношении многоквартирного жилого дома №20 по ул. Левобережная в городе Белгороде) ( т.д.2 л.д.58-59).

Поскольку оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, предусмотренных пунктом 9 Порядка N 938/пр. не имелось, Управление, получив полный пакет необходимых документов, правомерно выполнила действия по внесению изменений в реестр лицензий Белгородской области, в соответствии с требованиями статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании судом обозревались представленные представителем УГЖН документы на электронном носителе ( протокол судебного заседания от 17.05.2018 т.д.2 л.д. 63). Диск приобщен к материалам дела ( т.д.2 л.д.62).

Подлинники документов соответствуют копиям, представленным на электронном носителе.

Довод заявителя о том, что в соответствии договорами между жильцами и ООО УК «Левый берег», последнее должно приступить к деятельности по управлению домами не позднее 01.10.2017отклоняется судом, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Заявитель указывает, что в соответствии с ч.8.1 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, договор может быть расторгнут по истечении каждого последующего года со дня заключения, т.е только с 01.09.2017.

Указанный довод несостоятелен, ввиду следующего.

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно пунктам 18 и 19 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Порядок N 416) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, досрочном расторжении договора управления уполномоченное собранием лицо в течение пяти рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Таким образом, нормами Жилищного кодекса предусмотрена возможность досрочного одностороннего расторжения договора управления МКД в случае принятия общим собранием собственников МКД соответствующего решения.

С учетом того, что решения общего собрания собственников МКД дома № 9 по ул.Чапаева и № 20 по ул. Левобережная в городе Белгороде от 10.07.2017 и от 03.07.2017 , в установленном порядке недействительным не признавалось, ООО " УК Левый берег " представило все необходимые документы, Управлением приняты положительные заключения по итогам проверки заявлений о внесении изменений в реестр лицензий от 18.10.2017 и 19.10.2017, оснований для признания незаконными действий Управления по принятию Решения №8490/30.11.2017 от 30.11.2017 и Решения №8491/30.11.2017 от 30.11.2017 у суда не имеется.

На основании выше изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, руководствуясь ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы понесенные заявителем по уплате государственной пошлине в размере 3000руб. ( платежное поручение №2122 от 04.12.2017 т.д.1 л.д.14) возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "УК "РУСЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Управления государственного жилищного надзора Белгородской области, выразившиеся в принятии Решения №8490/30.11.2017 от 30.11.2017 и Решения №8491/30.11.2017 от 30.11.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.