Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А40-42532/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-42532/20-21-311
г. Москва
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ТЕК-ПАК" (117630, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОБРУЧЕВА, ДОМ 23, КОРПУС 3, ЭТ/ПОМ/КОМ 10/XIV/7, ОГРН: 1127746126386, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2012, ИНН: 7709897577)

к 1) ЦЕНТРАЛЬНОЙ ОПЕРАТИВНОЙ ТАМОЖНЕ (105118, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ЭНТУЗИАСТОВ, 42, СТР.1, ОГРН: 1037718031152, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2003, ИНН: 7704155684), 2) МОСКОВСКОЙ ТАМОЖНЕ (117647, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПРОФСОЮЗНАЯ, ДОМ 125, ОГРН: 5087746672800, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: 7728679951)

о признании незаконным и отмене Решения Центральной Оперативной таможни от 19.02.2020г., вынесенное по жалобе ООО «Тек-Пак» на постановление по делу № 10129000-5807/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, Постановления Московской таможни от 17.12.2019г., вынесенное в отношении ООО «Тек-Пак» по делу № 10129000-5807/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ


в судебное заседание явились:

от заявителя: Родионова Е.И. (паспорт, диплом, дов. № 21Т-20 от 02.01.2020)

от ответчиков:

1) Ханов Р.М. (удост., диплом, дов. № 81-19/280 от 27.01.2020); Ходин С.Ю. (удост., диплом, дов. № 81-19/298 от 05.02.2020); 2) Субаши Е.М. (удост., диплом, дов. № 04-15/020 от 04.02.2020)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕК-ПАК" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Решения Центральной Оперативной таможни от 19.02.2020г., вынесенное по жалобе ООО «Тек-Пак» на постановление по делу № 10129000-5807/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, о признании незаконным постановление Московской таможни от 17.12.2019г., вынесенное в отношении ООО «Тек-Пак» по делу № 10129000-5807/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, заявленное ранее ходатайство об объединении дел в одно производство не поддержал.

От ответчика Московской таможни поступил отзыв и копии материалов административного дела, представитель в удовлетворении заявления просил отказать.

От ответчика Центральной оперативной таможни поступил отзыв, представитель в удовлетворении заявления просил отказать

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчиков, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что ООО "ТЕК-ПАК" соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует заявления, 17.12.2019 в отношении ООО "ТЕК-ПАК" вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10129000-5807/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тек-Пак» обратилось в Центральную оперативную таможню с жалобой (вх. ЦОТ от 10.01.2020 № 22-12/12ю) на постановление Московской таможни от 17.12.2019 по делу об АП № 10129000-5807/2019.

Центральная оперативная таможня по результатом рассмотрения жалобы приняло решение об оставлении постановления Московской таможни без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ТЕК-ПАК», суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 ООО «ТЕК-ПАК», Российская Федерация, (Продавец) и Иностранное предприятие «Мюникс», Республика Беларусь, (Покупатель) заключили договор № 15/10-18 от 15.10.2018 о поставке товаров белорусской стороне.

Товар был отгружен согласно: Товарная накладная № 0832672 от 11.12.2018.

Статистическая форма учета перемещения товаров подана ООО «ТЕК-ПАК» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Представление статистической формы» с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее -электронная подпись) 19.07.2019 за № Ю129000/190719/С782174 (системный номер ED20190719184602181, отчетный период - декабрь 2018 г.) (далее - статформа).

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.09.2018) (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского 'экономического союза» (далее - Правила).

Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статформу, содержащую достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что при представлении статистической формы в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом) датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по 4.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, Общество должно представить статформу не позднее 18.01.2019.

По состоянию на 19.01.2019 (дата, следующая за днем совершения исполнения обязательств) Обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.

Материалами дела об АП установлено, что статистическая форма учета перемещения товаров, отправленных ООО «Тек-Пак» в декабре 2018 года в адрес Иностранного предприятия «Мюникс», Республика Беларусь, в рамках договора № 15/10-18 от 15.10.2018, должна была быть представлена ООО «Тек-Пак» таможенному органу (Московской таможне) не позднее 18.01.2019. Фактически статистическая форма передана в электронном виде путем ее заполнения на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.07.2019 и 22.07.2019, т.е. спустя 6 месяцев, позже установленного срока (18.01.2019).

В этой связи невыполнение указанных требований постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 и Закона № 289-ФЗ, образует событие АП, предусмотрено ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Из положений Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7П следует, что Общество, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходимадаяхтрогого соблюдения требований закона;

Пунктом 10 Правил определено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозицией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Вина юридического лица определяется через основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило данную обязанность.

Выполнение лицом той или иной обязанности в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть- соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Права лица корреспондируются с его обязанностями в каждом правоотношении, которые как раз и определяют указанную степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом. ООО «Тек-Пак» являясь участником внешне-экономической деятельности, знало о возложенных на него публично-правовых обязанностях, направленных на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, однако эти обязанности не были выполнены. При этом юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, доверенностей, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Из заявления ООО «Тек-Пак» следует, что нарушение сроков связано с тем, что в результате противоправных действий третьих лиц 13.12.2018 произошло блокирование хранящейся на серверах информации и шифрование хранящихся на сервере данных, в связи с чем, ООО «Тек-Пак» было лишено возможности не допустить нарушения.

Указанные доводы жалобы ООО «Тек-Пак» не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Срок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20190719184602181 истек 18.01.2019. Меры по отправке данной отчетности в виде электронного документа приняты ООО «Тек-Пак» со значительным нарушением указанного срока. При этом ООО «Тек-Пак» никаких мер по уведомлению таможенного органа о невозможности подачи статформы'"=не-" предпринимало и при направлении статформы о данных обстоятельствах также не сообщило.

В соответствии с пунктом 7 Правил при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, Правилами предусмотрены альтернативные способы направления статистических форм учета перемещения товаров в таможенный орган, не ограниченные исключительно подачей отчетности в виде электронного документа посредством сети «Интернет». Следовательно, при наличии технических проблем представления документа в электронном виде в целях соблюдения положений пункта 7 Правил Заявитель имел возможность представить статистическую форму в таможенный орган на бумажном носителе лично, либо в почтовом отправлении. При этом, в случае направления статистической отчетности почтой, датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления.

Таким образом, ООО «Тек-Пак» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, хотя при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности должно было и могло их предпринять. Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности ООО «Тек-Пак» в совершении АП, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Состав вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным. Данный факт указывает на отсутствие необходимости наступления каких-либо неблагоприятных материальных последствий совершения данного административного правонарушения, вместе с тем, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Общественная опасность данного правонарушения состоит в создании обстоятельств, препятствующих своевременному получению таможенными органами сведений в целях ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС. Вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики взаимной торговли государств-членов ЕАЭС.

Санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Московской таможней ООО «Тек-Пак» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Следовательно, материалами дела об АП № 10129000-5807/2019 в отношении ООО «Тек-Пак» событие и состав АП, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, доказаны.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об АП физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об АП, разъясняются его права и обязанности (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об АП, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об АЛ. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Протокол по делу об АП № 10129000-5807/2019 в отношении ООО «Тек-Пак» составлен 04.12.2019 в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (письмо генерального директора Общества А.А. Курова от 28.11.2019 о составлении протокола в отношении ООО «Тек-Пак» и об ознакомлении с правами лица, в отношении которого возбуждено дело об АП), в присутствии защитника Общества Акининой А. С, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, о чем свидетельствует ее подпись. Копия протокола об АП также вручена защитнику 04.12.2019, дополнения и замечания к протоколу отсутствуют.

Дело об АП № 10129000-5807/2019 в отношении ООО «Тек-Пак» рассмотрено 17.12.2019 при наличии информации о надлежащем извещении законного представителя ООО «Тек-Пак» (письмо генерального директора Общества А.А. Курова от 09.12.2019), в присутствии защитника Общества А.С. Акининой,

Суд отмечает, что защитником Общества А.С. Акининой в протокол об АП не вносились дополнения и замечания, при том, что в протоколе об АП имеются ее подписи в разъяснении прав и обязанностей, в получении копии протокола, а также в графе, свидетельствующей о том, что протокол ею прочитан, все записано правильно и дополнений, замечаний не поступило.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

При этом суд отмечает, что ООО "Тек-Парк" назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Относительно оспариваемого решения Центральной оперативной таможни от 19.02.2020, суд отмечает, что оно вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, у суда отсутствуют основания для его отмены.

Доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены на необоснованное уклонение от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 19.7.13, ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕК-ПАК" о признании незаконным и отмене Решения Центральной Оперативной таможни от 19.02.2020 г., вынесенное по жалобе ООО «Тек-Пак» на постановление по делу № 10129000-5807/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, Постановления Московской таможни от 17.12.2019 г. вынесенное в отношении заявителя по делу № 10129000-5807/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Гилаев Д.А.