Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А16-1549/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1549/2022
г. Биробиджан
21 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Рембытстройсервис" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.06.2022 № 86 ЕВБ/22,

при участии от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2021, от инспекции – ФИО3, представителя по доверенности от 16.03.2022 № 91,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис" (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – инспекция) от 15.06.2022 № 86 ЕВБ/22.

Определением от 23.06.2022 суд удовлетворил ходатайство общества о приостановлении действия оспариваемого предписания до рассмотрения спора по существу.

В заявлении управляющая компания ссылается на то, что акт проверки составлен без приглашения её представителя, что недопустимо. Стоимость услуг согласована при заключении договора управления. В обоснование правомерности своих действий заявитель ссылается на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), акта Правительства РФ. Общество считает, что собственник не может в одностороннем порядке изменять стоимость услуг. В акте и постановлении указаны разные номера помещения.

В отзыве на заявление от 18.07.2022 инспекция не признала требования заявителя, указав, что считает несостоятельными доводы заявителя относительно начисления платы за услуги.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель инспекции в судебном заседании не признала требования общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон судебного процесса, суд считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в инспекцию поступило обращение от 17.05.2022 № 370/22-ГЖИ по дому № 1 по ул. Пушкина в г. Биробиджане, квартира 32б по вопросу о необходимости разъяснения правомерности начисления платы за содержание жилья и текущий ремонт.

На основании решения начальника инспекции, с целью проверки фактов, инспекцией, в период с 09.06.2022 по 15.06.2022, в отношении управляющей компании проведена внеплановая проверка законности начисления платы по указанному дому.

В ходе проведения проверки надзорным органом установлено, что управление домом осуществляется управляющей компанией. Начисление платы за содержание жилья производится управляющей компанией, по мнению инспекции, в нарушение нормативно-правовых актов, что отражено в акте внеплановой проверки от 15.06.2022.

В тот же день, 15.06.2022, инспекция вынесла в адрес управляющей компании предписание 15.06.2022 № 86 ЕВБ/22 об устранении указанных нарушений путем перерасчета платы. Срок исполнения предписания указан до 20.07.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правил № 354).

В соответствии с частями 6.2, 7 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 63 Правил № 354 по общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору энергоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно п.п. 11 п. 41 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" управляющая организация вправе взимать с собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги в порядке, предусмотренном определенным по результатам конкурса договором управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации.

Пункт 36 указанных Правил, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Следовательно в данном случае положения частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса не применимы, так как действуют условия договора.

Согласно приложению № 3 к договору управления от 05.03.2020 № 2-2020 между мэрией г. Биробиджана и заявителем общий размер платы за содержание и ремонт общего имущества составляет 33,66 руб. за 1 кв. м.

Мэрия в адрес инспекции направила разъяснения, по которым плата начисляется по приложению № 3 Постановления мэрии города Биробиджана Еврейской автономной области от 16 марта 2020 года № 395 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения».

Согласно указанному приложению № 3 размер платы составляет 23,84 рубля за 1 кв. м.: за содержание жилья 16,81 рубля, текущий ремонт 7,03 руб.

В то же время заявитель в период с 01.07.2020 по 01.06.2021 начислял за содержание жилья 24,18 рубля, за текущий ремонт 9,48 рубля, с 01.06.2021 по 01.06.2022 соответственно 21,27 рубля и 9,48 рубля.

Следовательно, начисление платы за потребленные услуги должно производиться управляющей компанией с учетом вышеуказанных норм и обстоятельств.

Ссылку заявителя на то, что указанное постановление мэрии утратило силу на основании постановления мэрии от 12 июля 2021 года № 1298 (которое в свою очередь отменено постановлением от 24 июня 2022 года № 1220) суд считает несостоятельной, так как указанные постановления принимались на каждый временной период и должны исполняться, так как не признаны незаконными в установленном законом порядке.

Суд считает несостоятельными доводы общества о том, что проверка проводилась без участия представителя управляющей компании в силу следующего.

Заявитель не представил доказательств того, что инспекцией указаны недостоверные сведения, рассмотрены документы, которые не существуют в действительности или заявитель о них не знает.

Следовательно, у заявителя была возможность исполнить предписание от 15.06.2022 в установленный в нем срок, т.е. до 20.07.2022.

Ссылка заявителя на указание инспекцией в акте и постановлении разных номеров помещения не нарушает его прав, так как существенно не влияет на определенность ситуации по поводу размера и способа начисления платы.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, не нарушает права и законные интересы общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, в соответствии с требованиями части 5 статьи 96 АПК РФ, обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис" (ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ИНН <***>) от 15.06.2022 № 86 ЕВБ/22 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.Н. Серова