Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А43-17810/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17810/2019

г. Нижний Новгород 22 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51 – 366),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 02.04.2019, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Консул-НН" (ОГРН1035205008728, ИНН5257063308), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованного в письме от 28.01.2019 №Исх-326-14720/19, об отказе в предоставлении земельного участка, и обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на заключение с ООО "Консул-НН" договора купли-продажи земельного участка площадью 1160+/-12кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030248:113, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, 3 (литеры А, А1, Б, Б1),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Консул-НН» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, административный орган), формализованного в письме от 28.01.2019 №Исх-326-14720/19, об отказе в предоставлении земельного участка, и обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на заключение с ООО "Консул-НН" договора купли-продажи земельного участка площадью 1160+/-12кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030248:113, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, 3 (литеры А, А1, Б, Б1).

Представители заявителя в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме.

Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка площадью 1160+/-12 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030248:113, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие заявителю на праве собственности: здание мойки, назначение - нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 335,1 кв.м., кадастровый номер 52:18:0030248:49 (лит. А, А1); административное здание со складом, назначение – нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 203,5 кв.м., кадастровый номер 52:18:0030248:50 (лит. Б, Б1), расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, д.3.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0030248:113 находится в аренде у заявителя на основании договора аренды земельного участка №18-3995 от 18.09.2013.

В соответствии со сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости в отношении названного земельного участка установлен следующий вид разрешенного использования: занимаемый зданиями мойки (литеры А, А1) и склада (литеры Б, Б1) с прилегающей территорией.

Общество обратилось в адрес Министерства с заявлением от 26.12.2018 о представлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030248:113 в собственность.

Письмом от 28.01.2019 №Исх-326-14720/19 административный орган отказал заявителю в предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем, что вид разрешенного использования «занимаемый зданиями мойки (литеры А, А1) и склада (литеры Б, Б1) с прилегающей территорией». Согласно акту обследования фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке – мойка и тюнинг автомобиля.

Кроме того, названным отказом административным органом было рекомендовано заявителю осуществить действия по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами территории зоны ТО-3. В данном случае, по мнению административного органа, в отношении указанного земельного участка надлежит установить такой вид разрешенного использования как «объекты придорожного сервиса, склады, деловое управление».

Не согласившись с отказом Министерства, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительность указанного права состоит в том, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Судом установлено, что Общество является арендатором земельного участка площадью 1160+/-12 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030248:113, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие заявителю на праве собственности: здание мойки, назначение - нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 335,1 кв.м., кадастровый номер 52:18:0030248:49 (лит. А, А1); административное здание со складом, назначение – нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 203,5 кв.м., кадастровый номер 52:18:0030248:50 (лит. Б, Б1), расположенные по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, д.3.

В отношении названного земельного участка установлен следующий вид разрешенного использования: занимаемый зданиями мойки (литеры А, А1) и склада (литеры Б, Б1) с прилегающей территорией.

26.12.2018 Общество обратилось в адрес административного органа с заявлением о представлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030248:113 в собственность.

Письмом от 28.01.2019 №Исх-326-14720/19 административный орган отказал заявителю в предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность, мотивировав отказ тем, что вид разрешенного использования «занимаемый зданиями мойки (литеры А, А1) и склада (литеры Б, Б1) с прилегающей территорией». Согласно акту обследования фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке – мойка и тюнинг автомобиля.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка установлен значительно ранее утверждения классификатора.

Таким образом, у административного органа отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения об отказе Обществу в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение Министерства, формализованное в письме от 28.01.2019 №Исх-326-14720/19, об отказе в предоставлении земельного участка, признается судом незаконным.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа, суд считает необходимым обязать Министерство в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1160+/-12кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030248:113, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, 3 (литеры А, А1, Б, Б1), и направить его Обществу с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Консул-НН" (ОГРН1035205008728, ИНН5257063308), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованное в письме от 28.01.2019 №Исх-326-14720/19, об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему судебному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1160+/-12кв.м. с кадастровым номером 52:18:0030248:113, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, Базовый проезд, 3 (литеры А, А1, Б, Б1), и направить его обществу с ограниченной ответственностью "Консул-НН" (ОГРН1035205008728, ИНН5257063308), г.Н.Новгород, с предложением о заключении соответствующего договора.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Консул-НН" (ОГРН1035205008728, ИНН5257063308), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов