Постановление от 15 июля 2019 г. по делу № А56-131781/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-131781/2018
15 июля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: Фадеев В.В. (доверенность от 10.01.2019)

от заинтересованного лица: Гаврилова С.А. (доверенность от 26.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12956/2019) ООО «Строительное управление 61-38» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2019 по делу № А56-131781/2018 (судья Галенкина К.В.), принятое по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление 61-38» к заинтересованному лицу: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа, обязании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление 61-38» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным отказа Комитета, выразившегося в непринятии в тридцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления Обществу земельного участка, обязании Комитета в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 4 100 кв.м.

В судебном заседании суда 15.01.2019 Учреждение исключено из состава заинтересованных лиц.

Решением от 14.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное выяснение судом существенных обстоятельств дела, что, по мнению заявителя, не позволило суду принять законное и обоснованное решение. Как полагает Общество, нерассмотрение Комитетом в тридцатидневный срок заявления (ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), нарушило права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель Комитета возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 12.04.2018 Общество в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в Учреждение с заявлением о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 4 023 кв.м, кадастровый номер 78:13:7469:1034, для размещения промышленных объектов, сроком 5 лет.

Письмом от 18.05.2018 № 29278-32/18 Учреждение возвратило Обществу поданное заявление в связи с его несоответствием требованиям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета.

22.05.2018 Общество вновь обратилось с заявлением о формировании земельного участка и принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 4 100 кв.м, расположенного по адресу: у дома ул. Софийская, д. 82, для расширения базы Общества промышленного назначения, сроком на 5 лет.

Уведомлением от 11.09.2018 № 67605-39 Комитет сообщил об отказе в формировании участка в связи с наличием в действующем законодательстве положений, в соответствии с которыми запрещается использование участка в целях, указанных в заявлении.

Комитет сослался на заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 20.06.2018 № 221-5-17740/18, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 № 1339 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Обухово» во Фрунзенском районе» утвержден проект планировки и проект межевания.

Согласно утвержденной градостроительной документации: в северной части рассматриваемого участка расположен формируемый земельный участок (ФЗУ № 8) площадью 0,09 га, предусмотренный для размещения предприятий металлургического производства, трансформаторной подстанции; в южной части рассматриваемого участка расположен формируемый земельный участок (ФЗУ № 14) площадью 0,940 га, предусмотренный для размещения предприятий металлургического производства; значительная часть рассматриваемого участка расположена в красных линиях внутриквартального проезда.

Полагая названный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов и предварительного согласования установлен ст. 39.14, ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга N 219-37 таким основанием является наличие предусмотренных в действующем законодательстве положений, в соответствии с которыми запрещается использование земельного участка в целях, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка.

Для решения вопроса о возможности предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка для использования в указанных заявителем целях (для расширения базы Общества), СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в рамках материально-технического обеспечения реализации полномочий Комитета направило запросы в профильные органы исполнительной власти Санкт-Петербурга. При этом в адрес Общества было направлено письмо от 18.06.2018 № 37105-32/18 (л.д. 29) о направлении данных запросов и предоставлении Обществом сведений о принадлежности объекта капитального строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Комитет при принятии оспариваемых решений исходил из сведений, поступивших в ответ на направленные им запросы, в том числе о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка утвержден проект планировки и межевания постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 №1339 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Обухово» во Фрунзенском районе». Согласно утвержденной градостроительной документации:

- в северной части рассматриваемого земельного участка расположен формируемый земельный участок (ФЗУ-8) площадью 0,09 га, предусмотренный для размещения предприятий металлургического производства, трансформаторной подстанции;

- в южной части рассматриваемого земельного участка расположен, формируемый земельный участок (ФЗУ-41) площадью 0,940 га, предусмотренный для размещения предприятий металлургического производства;

- значительная часть рассматриваемого участка расположена в красных линиях внутриквартального проезда.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 04.06.2018 «О подготовке изменений в проект планировки с проектом межевания территории производственной зоны «Обухово» во Фрунзенском районе, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2010 Х51339, в части ограниченной Софийской ул. грузовым проездом, проектируемым проездом, во Фрунзенском районе.

Указанные сведения содержатся в письме Комитета по градостроительству и архитектуре от 07.06.2018 №35040-32/18 (л.д. 109), где также указано, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах не соответствует материалам утвержденной документации по планировке территории.

Ссылка Общества на наличие у Комитета обязанности по принятию в тридцатидневный срок решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ основана на неверном толковании норм материального права, поскольку данное решение принимается по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не заявления о проведении аукциона. Более того, предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется исключительно в отношении земельных участков, предоставляемых без проведения торгов, на что правильно указано судом в решении.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.03.2019 по делу № А56-131781/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



В.И. Желтянников


Е.В. Жиляева