Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А73-2544/2017

90/2017-52794(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2544/2017
г. Хабаровск
03 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.05.2017, в полном объеме решение изготовлено 03.05.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Акционерного общества «Рэдком-Интернет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680510, <...>, помещение I (20)) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 09.03.2017 № 29-д;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 09.12.2016 № 543.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 03.04.2017 по 06.04.2017.

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Акционерного общества «Рэдком-Интернет» (далее – Общество, АО «Рэдком-Интернет») к административной ответственности по

части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивает.

Представитель Общества в судебном заседании с требованиям не согласна по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рэдком-Интернет» зарегистрировано 03.12.1999 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому району в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии № 134949 от 23.12.2015г. осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи.

В управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу поступила информация от филиала ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Дальневосточном федеральном округе от 14.02.2017 № 02-00-0804/438 о неосуществлении АО «Рэдком-Интернет» ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой на территории РФ запрещено.

Мониторинг проводился 13.02.2017 с применением автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1.-15.6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «Ревизор»).

В ходе проведенного мониторинга было установлено, что АО «Рэдком- Интернет» осуществляет лицензируемый вид деятельности оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 134949 с нарушением требований п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. № 575 и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией (далее условия лицензии).

По результатам проверочных мероприятий составлен акт мониторинга от 14.02.2017 № 27/113.

01.03.2017г. специалистом экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу Березюк К.С. в отношении АО «Рэдком-Интернет», с участием представителя по доверенности от 07.02.2017 № 558 Фурлянда Г.Н., составлен протокол № АП-27/04/429 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось уведомлением от 16.02.2017 № 2456- 04/27, полученном обществом 27.02.2017, вход № 223.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Рэдком-Интернет» к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности,

основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 1 статьи 29 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон РФ «О связи», Закон РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ) - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В целях оказания услуг связи оператор связи АО «ХабТел» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, обеспечивает предоставление:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений.

В соответствии п. 5 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой

посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Законом РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о зайдите информации».

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона РФ от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,

позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Пунктом 7 статьи 15.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что в течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно- телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом. В случае, отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить доступ к такому информационному ресурсу.

Пунктом 3 статьи 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также указателей страниц сайта в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации.

Исходя из положений приведенных правовых норм, оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

При этом возможность отследить и ограничить доступ к сайту в сети «Интернет», содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возникает у оператора связи с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать соответствующий сайт в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 13.02.2017 АО «Рэдком-Интернет» допустило нарушение названных выше норм – не осуществлено блокирование доступа к следующим запрещенным ресурсам информационно - телекоммуникационной сети «Интернет»:http://viyoutube.com/video/n8-gwhlg8 JE/%D0%B4%D0%BC%D0%B 8%D 1 %82%D 1 %80%D0%BE%20%D 1 %8F%D 1

%80%D0%BE%D1%88:%20%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1% 82 %D0%BE%D 1

%8E%20%D0%BD%D0%B0%D0%BC%20%20%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0% B A%D 1 %96%D 1 %8 8%20%D0%B 1 %D0%BE%

D1%80%D0%BE%D1%82%D1%8C%D0%B1%D0%B8%20/%20yarosh.%20the%20 1uxu ry%20of%20struggle

- http://chaplevideo.net/video/170437083 -274799011 / Данный факт зафиксирован в акте мониторинга от 14.02.2017 № 27/113.

Пунктом 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

На основании указанной нормы права, АО «Рэдком-Интернет» обязано было ограничить доступ к сайту http://chaplevideo.net/video/170437083 -274799011 не позднее 14.02.2017, поскольку данный сайт был внесен в сеть «Интернет» 13.02.2017. Мониторинг проводился 13.02.2017.

Таким образом, событие административного правонарушения, выраженное в обязанности ограничения доступа к сайту http://chaplevideo.net/video/170437083274799011, на момент проведения мониторинга не наступило.

Административное правонарушение, выявлено 13.02.2017г. и является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся) неисполнении, (ненадлежащем исполнении) АО «Рэдком-Интернет» обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, условиями лицензии.

Факт оказания АО «Рэдком-Интернет» телематических услуг связи с нарушением пункта 5 условий лицензии № 134949 зафиксирован актом мониторинга от 14.02.2017 № 27/113.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

Суд не принимает ссылку общества на то, что при проведении мониторинга АС «Ревизор», с помощью которой осуществлялся мониторинг, работала не корректно, в результате чего произошел технический сбой, позволивший системе зайти на запрещенный и заблокированный ранее сайт не только их системой, но и системой ограничения доступа магистрального провайдера. Указанный довод является голословным и не подтверждается материалами дела.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о нарушении АО «Рэдком-Интернет» условий, предусмотренных лицензией № 134949 от 23.12.2015, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также принимая во внимание совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - предупреждение.

Порядок, привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерное общество «Рэдком-Интернет», зарегистрированное 03.12.1999 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Хабаровскому району в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 680510, <...>, помещение I (20) привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников