Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А04-9598/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-391/2024
25 марта 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: ФИО2 представителя по доверенности от 22.12.2023, сроком до 31.12.2024; ФИО3 представителя по доверенности от 22.12.2023, сроком до 31.12.2024;

от ФИО4: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 14.12.2023

по делу № А04-9598/2023

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО4

о признании незаконными решения, предписания

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Амурской области, ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурский УФАС России, антимонопольный орган, антимонопольная служба, УФАС России по Амурской области) о признании незаконными решения от 03.10.2023 по делу №028/10/18.1- 690/2023, предписания от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1- 690/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО4 (далее - ФИО4).

Решением суда от 14.12.2023 в удовлетворении заявленных требований ТУ Росимущества отказано; отменены обеспечительные меры, принятые на основании определения суда от 19.10.2023 (после вступления решения суда в законную силу).

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества в Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: в силу п. 108 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 предложение о цене имущества подается претендентами в форме отдельного электронного документа, который можно открыть, прикрепить, отправить, чего нельзя сделать с информацией о цене, заполненной в составе заявки на электронной площадке.

В представленном в суд отзыве, УФАС России по Амурской области отклоняет доводы жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители ТУ Росимущества, ФИО4, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных выше лиц, участвующих в деле в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители антимонопольного органа отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Амурской области от 07.08.2023 № 151-р «Об условиях приватизации земельного участка, площадью 394 кв. м. с кадастровым номером 28:20:010922:221, местоположение: Амурская область, Ромненский район, ул. Шилова, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 28:20:010922:95 здание ГАИ, площадью 89,8 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации» на сайте www.tu28.rosim.ru, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и сайте электронной площадки https://www.rts-tender.ru опубликовано информационное извещение (№ 21000028650000000337) о проведении продажи Имущества без объявления цены в электронной форме.

Дата и время начала подачи (приема) заявок: 10.08.2023 в 15:00 по местному времени.

Дата и время окончания подачи (приема): 06.09.2023 в 16:00 по местному времени.

Дата, время и срок проведения продажи без объявления цены: 08.09.2023 в 14:00 по местному времени.

02.09.2023 ФИО4 подана заявка на участие в торгах.

В составе заявки приложена опись документов, заявка, копия паспорта; ценовое предложение подано участником путем заполнения поля (окошка) «Ценовое предложение» на электронной площадке.

Согласно протоколу от 08.09.2023 заявке ФИО4 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре ввиду непредоставления всех документов, предусмотренных перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены (отсутствует предложение о цене имущества, которое подается в форме отдельного электронного документа).

13.09.2023 в Амурское УФАС России от ФИО4 поступила жалоба на действия организатора торгов - ТУ Росимущества в Амурской области по неправомерному отказу в допуске заявки ФИО4

В решении Амурского УФАС России от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023 в действиях закупочной комиссии заказчика - ТУ Росимущества в Амурской области отражено нарушение п.п. «б» п. 112 положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 (далее – Положение № 860).

Кроме того, Амурским УФАС России выдано предписание от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023, которым ТУ Росимущества в Амурской области предписано отменить протокол от 08.09.2023 № U21000028650000000337-1; осуществить повторное рассмотрение заявок по продаже без объявления цены на право заключения договора купли-продажи на земельный участок, площадью 394 кв. м. с кадастровым номером 28:20:010922:221, местоположение: Амурская область, Ромненский район ул. Шилова с расположенным на нем объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 28:20:010922:95 – здание Гаи площадью 89,8 кв. м., объявленного извещением от 08.08.2023 № 21000028650000000337, с учетом принятого комиссией Амурского УФАС России решения по делу № 028/10/18.1-690/2023; продолжить процедуру торгов в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Амурского УФАС России, ТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон № 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в силу которой, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункта 108 Положения № 860 для участия в продаже имущества без объявления цены претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества без объявления цены, а также направляют свои предложения о цене имущества; предложение о цене имущества подается в форме отдельного электронного документа, которому оператор электронной площадки обеспечивает дополнительную степень защиты от несанкционированного просмотра.

Аналогичные условия предоставления заявок установлены в пунктах 6.2, 6.3 части 6 информационного сообщения о проведении продажи без объявления цены земельного участка, объявленного извещением № 21000028650000000337.

В разделе 7 информационного сообщения определен перечень документов, представляемых участниками торгов, и требования к их оформлению: одновременно с Заявкой на участие в продаже Претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью: предложение о цене имущества, которое подается в форме отдельного электронного документа, которому организатор обеспечивает дополнительную степень защиты от несанкционированного просмотра.

В пункте 7.1 информационного сообщения определено, что одновременно с заявкой на участие в продаже претенденты представляют следующие документы в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью.

Из п. 7.1.1. п. 7.1 информационного сообщения следует, что предложение о цене имущества подается в форме отдельного электронного документа.

Проанализировав вышеуказанные нормы права действующего законодательства, а также - положения пункта 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пункты 109, 112 Положения № 860, пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», руководство пользователя электронной площадки РТС-тендер, изучив материалы настоящего дела, суд первой инстанции, посчитав, что рассматриваемое ценовое предложение указано в электронной форме в разделе детали заявки по лоту в размере 178100,0 руб., не согласился с отказом организатора торгов в допуске заявки ФИО4 к дальнейшему участию в процедуре, ввиду непредставления всех документов, предусмотренных перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества без объявления цены (отсутствует предложение о цене имущества, которое подается в форме отдельного электронного документа), в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований ТУ Росимущества.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

ТУ Росимущества в своей жалобе ссылается на отсутствие в составе заявки ФИО4 ценового предложения отдельным документом.

В силу пункта 9 части 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон о приватизации) информационное сообщение о продаже государственного имущества должно содержать исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требований к их оформлению.

Согласно п. 22 Положения № 860 заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

В соответствии с пунктом 30 Положения № 860 для участия в продаже имущества на аукционе претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Как указано выше, подача предложения о цене имущества в форме отдельного документа, которому оператор электронной площадки обеспечивает дополнительную степень защиты от несанкционированного просмотра, регламентирована п. 108 Положения № 860.

Вместе с тем, ФИО4 предложения о цене в виде отдельного файла в составе заявки представлено не было (данное обстоятельство не оспаривается сторонами).

Таким образом, поскольку третье лицо не выполнило свою обязанность по предоставлению в составе своей заявки предложения о цене имущества по форме отдельного электронного документа, которому организатор торгов обеспечивает дополнительную степень защиты от несанкционированного просмотра, то действия последнего необоснованно признаны антимонопольным органом нарушающими требования Положения № 860, соответственно и оспариваемые ненормативные правовые акты: решение и предписание вынесены с нарушением как требований Положения № 860, так и положений Федеральный закон № 135-ФЗ, Федерального закона о приватизации.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, подлежит отмене как вынесенное с нарушением п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, с принятием нового судебного акта в этой части - о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: решения от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023; предписания от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023.

В остальном решение суда первой инстанции в части отмены обеспечительных мер, принятых на основании определения суда от 19.10.2023, надлежит оставить без изменения.

Поскольку антимонопольный орган и ТУ Росимущества освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, вопрос по уплате государственной пошлины судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 14 декабря 2023 года по делу № А04-9598/2023 в части отказа в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, отменить.

Удовлетворить заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области.

Признать недействительными ненормативные правовые акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: решение от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023; предписание от 03.10.2023 по делу № 028/10/18.1-690/2023.

В остальном решение суда оставить без изменения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина