Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А76-31772/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-31772/2021
03 июня 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2022

Резолютивная часть решения принята 27 мая 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К. рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

Администрации Миньярского городского поселения, Челябинская область, г. Миньяр,

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральское управление Ростехнадзора, г. Екатеринбург

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Администрация Миньярского городского поселения (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральское управление Ростехнадзора (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №14-00-30/36-21 от 23 августа 2021 года о привлечении к административной ответственности, по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб. за неисполнение в установленный срок двух пунктов предписания от 15.01.2021 № РП 330-4599-о-П

В настоящем судебном заседании представителем административного органа представлено письменное мнение , в котором указано, что срок давности для привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления срока , к которому не была исполнена определенная обязанность.

Заявитель ссылается на отсутствие вины администрации в совершении вменяемого ей правонарушения.

Административным органом требования отклонены, ссылаясь на совершение Администрацией вменяемого ей административного правонарушения в связи с чем она привлечена к административной ответственности .

Кроме того, ссылается на то., что правонарушение совершено заявителем повторно. Так постановлением Управления No 14-00-30/01-21 от 21.01.2021 Администрация Миньярского городского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.П ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания, в состав которого вошли указанные 2 пункта нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.06.2021 по делу № А76-2616/2021 постановление Управления было изменено в части размера административного штрафа.


Заслушав представителя административного органа, а также. исследовав все материалы дела. арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения требований.

Судом установлено, что постановлением № 14-00-30/01-21 от 23.08.2021должностного лица Уральского управления Ростехнадзора Администрация Миньярского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб.

Считая указанное постановление от 23.08.2021 незаконным администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, обязан проверить законность и обоснованность оспариваемого решения, установить, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как следует из содержания части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В соответствии с положениями Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

-обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

-- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать 7 соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; росах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

На основании решения от 13.08.2021 № Р-330-12-рш 17.08.2021 вотношении Администрации ФИО2 при проведении внеплановойвыездной проверки с целью контроля выполнения ранее выданногопредписания от 15.01.2021 № РП-ЗЗО-4599-о-П, срок, для исполнения которогоистек 01.07.2021 при эксплуатации гидротехнического сооружения,расположенногопоадресу:Челябинскаяобласть,г. Миньяр, ГТС Миньярское водохранилище, установлено невыполнение 2 –х пунктов предписания в установленный срок:

- у собственника ГТС Миньярского водохранилища на р. Сим отсутствуют правила эксплуатации указанного ГТС., чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» по которой собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязан организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации Срок устранения нарушения был установлен 01.07.2021

- Не соответствует обязательным требованиям квалификация работников организации эксплуатирующей ГТС Миньярского водохранилища на р. Сим., чем нарушены требования ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно котрой собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; Срок устранения нарушения был установлен 01.07.2021

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является невыполнение предписаний органов государственного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

15 января 2021 года заявителю было выдано предписание No РП-ЗЗО-4599-оП для устранения нарушений со сроками их устранения.

Предписание от 15.01.2021 является исполнимым,поскольку содержит описание конкретного допущенного заявителем нарушенияобязательных требований, установленных императивными нормами права, исоответствующие ссылки на конкретные положения нормативных правовыхактов, которые были нарушены, а также ясно сформулированное требованиеустранитьдопущенноенарушениедо01.07.2021.

Предписание от 15.01.2021 заявителем в судебном и (или) административном порядке не оспаривалось.

17 августа 2021 по факту невыполнения в срок ранее выданногопредписания главным государственным инспектором Межрегиональногоотдела по надзору за гидротехническими сооружениями вприсутствии законного представителя в отношении АдминистрацииМиньярского городского поселения составлен протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

23.08.2021 должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении без участия представителя заявителя , с надлежащим извещением последнего о времени и месте рассмотрения административного дела вынесено постановление Администрация Миньярского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Администрация Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области является действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, реализующим полномочия собственника ГТС Миньярского водохранилища на р. Сим на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности 74АА № 854341 от 19.12.2008г., выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

На основании ч. 2 ст. 33 Устава Муниципального образования «Миньярское городское поселение» (далее-Устав) администрация Миньярского городского поселения имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании ч. 3 ст. 38 Устава от имени муниципального образования права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности Миньярского городского поселения, осуществляет администрация Миньярского городского поселения или отраслевой орган администрации на основании федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Совета депутатов.

Из Выписки из реестра муниципальной собственности ФИО2 по состоянию на 18.08.2021 №988 гидротехнические сооружения Миньярского водохранилища находятся в казне Миньярского городского поселения .

Бездействие заявителя, как собственника гидротехнического сооружения образует состав правонарушения, предусмотренного частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не выполненное в срок предписание является законным, принятым должностным лицом органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, в рамках его полномочий в отношении установленного в рамках контрольно-надзорной деятельности факта нарушения заявителем обязательных требований, установленных императивными нормами права.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у заявителя имелась возможность для соблюдения требований в области безопасности гидротехнических сооружений.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению в срок предписания заявителем не представлено ни в ходе проверки, ни при составлении протокола, ни при его рассмотрении.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административногонаказания юридическому лицу учитываются характер совершенного имадминистративного правонарушения, имущественное и финансовое положениеюридического лица, обстоятельства, смягчающие административнуюответственность, и обстоятельства, отягчающиеадминистративную ответственность.

В соответствии с 4.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также отсутствие исключительности применительно к рассматриваемым обстоятельствам судом не установлено оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела, поскольку выявленные административным органом нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан.

Оспариваемым постановлением 23.08.2021 заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи.

Нарушения порядка административного производства судом не установлено

При таких обстоятельствах , в удовлетворении заявленных требованиях должно быть отказано

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья В.В. Худякова