Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А72-1484/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                               Дело № А72-1484/2024

27.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2024.

В полном объеме решение изготовлено 27.05.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, 30, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об отмене постановления №6 от 01.02.2024 (резолютивная часть оглашена 29.01.2024) о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, о прекращении производства по делу,


третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

ФИО3 (ИНН <***>),

ФИО4 (ИНН <***>),

ФИО5 (ИНН <***>),

ФИО6 (ИНН <***>),

ФИО6 (ИНН <***>).


Объединенное дело (А72-3811/2024) по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным Представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по административному делу №073/04/9.21-903/2023,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО7, доверенность от 29.12.2023, паспорт,

от УФАС по Ульяновской области – ФИО8, доверенность от 23.08.2023, удостоверение, диплом,

от ФИО3- не явились, извещены,

от ФИО4 – ФИО4, паспорт,

от ФИО5 - не явились, извещены,

от ФИО6- не явились, извещены,

от ФИО6- не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением об отмене постановления №6 от 01.02.2024 (резолютивная часть оглашена 29.01.2024) о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, о прекращении производства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по административному делу №073/04/9.21-903/2023 (дело А72-3811/2024).

Определением от 01.04.2024 объединены дела А72-3811/2024 и №А72-1484/2024 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоен объединенному делу номера № А72-1484/2024.

Определением от 17.04.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, которые просят:

- удовлетворить ходатайство заявителей Д-вых о вынесении частного определения по факту обнаружения в действиях ФИО9 признаков должностных преступлений и сообщении об этом в органы дознания или предварительного следствия, как это предусмотрено положениями части 4 статьи 188.1 АПК РФ;

- удовлетворить ходатайство заявителей Д-вых вынесении частного определения по факту обнаружения в действиях ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 признаков должностных преступлений и сообщении об этом в органы дознания или предварительного следствия, как это предусмотрено положениями части 4 статьи 188.1 АПК РФ;

- постановление № 6 от 01.02.2024 года Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области отменить, направить дело на новое рассмотрение в антимонопольный орган по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ;

- обязать антимонопольный орган рассмотреть в деле факты отказа Общества выдать акт о готовности после проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий 04.10.2023 года, 30.10.2023 года, на факт навязывания со стороны Общества                               незаконной обязанности для ФИО3 провести опрессовку сети газораспределения давлением 5 кПа и назначить наказание.


Из материалов дела усматривается: в УФАС по Ульяновской области  поступили заявления ФИО3 на действия ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по нарушению Правил технологического присоединения к газораспределительным сетям при осуществлении процедуры по технологическому присоединению ее жилого дома,  расположенного по адресу: <...>, на дату 17.11.2023

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем руководителя УФАС по Ульяновской области ФИО9 20.11.2023 в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 073/04/9.21-781/2023 и проведении административного расследования по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

16.01.2024 УФАС по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении №6 в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

01.02.2024 УФАС по Ульяновской области приняло постановление, которым признало в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

01.02.2024 УФАС по Ульяновской области вынесло ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» представление по делу №073/04/9.21-903/2023.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», не согласившись с постановлением УФАС по Ульяновской области от 01.02.2024 и представлением УФАС по Ульяновской области от 01.02.2024, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель просит признать незаконным и отменить полностью постановление. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не согласно с вменяемым нарушением, считают, что  УФАС по Ульяновской области неверно истрактованы положения Правил подключения №l547, а также положения договора о подключении, в связи с чем неправомерно указано на необоснованность истребования от ФИО3 сертификатов и паспортов после 30.10.2023. УФАС по Ульяновской области неправомерно указало на необоснованность требований ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о проведении ФИО3 контрольной опрессовки сети газопотребления, так как неверно истрактовало положения Правил подключения №1547 и Договора подключения. УФАС по Ульяновской области неправомерно указало на необоснованность требований от Заявится проведения испытания сети газопотребления в соответствии с п.10.5 СП 62.13330.2011, документов, предусмотренных п.7.3. ГОСТ Р 58095.0-2018, а также требований об установке системы автоматического контроля загазованности согласно п. 7.2. СП 62.13330.2011.


УФАС по Ульяновской области считает оспариваемые постановление и предписание законными и обоснованными.


ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 считают, что заявленные требования ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не подлежат удовлетворению, на своих требованиях настаивают. ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 04.10.2023 выдвинуло незаконное требование к ФИО3 провести опрессовку, которое было выполнено ФИО3 и нанесло ей материальный ущерб в виде стоимости манометра 3 900 руб., чем был нарушен пункт 80 Правил подключения № 1547, который запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства.

30.10.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не провело опрессовку сети газопотребления, совершило бездействие. Поскольку обязанность Общества проводить опрессовку, как одно из мероприятий мониторинга выполнения технических условий заявителем, предусмотрена подпунктом «в» пункта 71, подпунктом «б» пункта 72 Правил № 1547 и пунктами 25, 26, Договора о подключении.

30.10.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»  совершило бездействие - не выдало акт о готовности, хотя заявитель выполнила опрессовку. Тем самым, Общество нарушило положения подпункта «т» пункта 71 Правил №1547 и пунктов 25, 26, Договора о подключении.


ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» заявило ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с требованием об оспаривании представления, при этом указывает следующее: оспариваемое представление Общество получило 02.02.2024, в суд обратились – 29.03.2024. Общество посчитало, что исполнило представление, поскольку 15.02.2024 произвели пуск газа на спорный объект. Поскольку Д-вы настаивают, что у них нет газа, Общество приняло решение об оспаривании представления.   При этом Общество руководствовалось главой 24 АПК, в том числе сроками, установленными ч.4 ст. 198 АПК РФ (трехмесячный срок), поскольку представление обжаловалось отдельно.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Подпунктом б. п.72 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547  (далее по тексту – Правила 1547), исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка.

В соответствии с пунктом 25 Типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.10.2021 №1547 (Приложение №2 к Правилам 1547), порядок проведения мониторинга выполнения заявителем технических условий включает следующие мероприятия:

а) подача заявителем уведомления о выполнении технических условий с приложением документов в соответствии с пунктом 26 настоящего договора;

б) проверка исполнителем документов, поданных заявителем вместе с уведомлением о выполнении технических условий;

в) проведение контрольной опрессовки сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па);

г) проверка исполнителем помещения объекта капитального строительства, в котором установлено газоиспользующее оборудование, на наличие вентиляции, обособленных дымоходов и вентканалов;

д) проверка исполнителем сертификатов соответствия и паспортов изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

е) проверка исполнителем наличия акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией;

ж) проверка исполнителем наличия прибора учета газа, соответствующего обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

з) приемка исполнителем скрытых работ при строительстве заявителем сети газопотребления от газоиспользующего оборудования до точек подключения (при необходимости).

Согласно пункту 26 данного типового договора для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель не позднее дней до дня окончания срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) представляет исполнителю уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных пунктом 95 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской: Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (в случае, если это предусмотрено техническим регламентом), а также копии сертификатов соответствия на газоиспользующее оборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации.

В соответствии с пунктами 29, 31 Типового договора при невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Акт о готовности подписывается после устранения всех замечаний, направленных исполнителем.

Срок проведения исполнителем мероприятий по мониторингу выполнения заявителем технических условий не должен превышать 3 рабочих дней со дня получения исполнителем уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечании.

Пунктом 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" предусмотрено, что при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы:

а) проектная документация (исполнительная документация);

б) положительное заключение экспертизы на проектную документацию;

в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ;

г) протоколы: проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения я газопотребления; проверки сварных соединений и защитных покрытий;

д) строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств;

е) документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов;

ж) технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу);

з) акты о: разбивке и передаче трассы; приемке скрытых работ; приемке специальных работ; приемке внутренней полости газопровода; приемке изоляционного покрытия; приемке установок электрохимической защиты; проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования;

и) копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

к) положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию й ремонту сети газораспределения и сети газопотребления;

л) план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Пунктом 4 данного Технического регламента установлено, что требования настоящего технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что 24.07.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» заключило с ФИО3 договор о подключении (технологическом присоединении) дома по адресу: <...>.

21.09.2023 ФИО3 направила в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» уведомление о выполнении технических условий с приложением сертификата соответствия на газоиспользующее оборудование, технического паспорта приора учета газа, которое получено ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 25.09.2023.

04.10.2023 Общество провело проверку выполнения ТУ заявителем.

05.10.2023 за подписью начальника эксплуатационно-газовой службы Заволжского района г. Ульяновска ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» ФИО13 направлено уведомление ФИО3 о наличии замечаний по выполнению технических условий:

-не проведена контрольная опрессовка сети газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточны давлением, равным 5кПа, в течение 5 минут (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200Па);

-не в полном объеме представлены сертификаты соответствия и паспорта изготовителя газоиспользующего оборудования, технических устройств и материалов;

-отсутствует акт первичного обследования дымоходов вентканалов, выполненного специализированной организацией.

06.10.2023 ФИО3 направила в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» претензию с указанием, что замечания в письме, полученном 05.10.2023, необоснованны.

09.10.2023 ФИО3 направила в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» уведомление об устранении замечаний, указав, следующее:

- контрольная опрессовка была осуществлена представителями ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» при проверке выполнения ТУ 04.10.2023, замечания отсутствовали;

- замечания к помещению, в котором установлено газоиспользующее оборудование отсутствовали;

- акт первичного обследования дымоходов и вентканалов имеется, замечания отсутствовали. Акт направлялся в электронном виде в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»;

-замечания к прибору учета газа при проверке 04.10.2023 отсутствовали;

-замечания в части отсутствия сертификатов соответствия необоснованны, в уведомлении общество не указало, на какое оборудование не представлены паспорта и сертификаты, сертификаты и паспорта на все газоиспользующее оборудование имеются.

Указанное уведомление получено ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 11.10.2023 (почтовое отправление №80299888109202).

16.10.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» в ответ на претензию направило ФИО3 письмо, указав, что после получения от ФИО3 уведомления о выполнении технических условий уполномоченным должностным лицом общества был совершен выезд на объект заявителя для проведения соответствующего мониторинга.

25.10.2023 ФИО3 направила в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» несогласие с выявленными замечаниями и повторное уведомление об устранении замечаний, указав, что акт первичного осмотра дымохода и вентиляции, сертификаты соответствия на газоиспользующее оборудование и материалы имеется, опрессовка проводится при проверке. К уведомлению приложены Акт первичного осмотра дымохода и вентканалов, сертификаты на газовый котел «Навьен», сертификаты на трубы стальные, на краны, паспорт прибора учета газа «Омега».

29.10.2023 ФИО3 направила уведомление об устранении замечаний №3, в котором пригласила представителя общества для участия 30.10.2023 в контрольной опрессовке сети газопотребления. К уведомлению приложены Акт первичного осмотра дымохода и вентканалов, сертификаты на газовый котел «Навьен», сертификаты на газовую варочную поверхность, на трубы стальные, на краны, на переходы стальные, на гибкий соединитель, декларация соответствия на шаровые краны, паспорт прибора учета газа «Омега».

30.10.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело выездной мониторинг выполнения технических условий, и письмом №1914/43-01 направило дополнительные замечания:

-  не представлены сертификаты соответствия на контргайку, сгон, муфту, резьбы, на сварочную проволоку, на электроизолирующую муфту;

-не производились  испытания  сети газопотребления в  соответствии  с п.   10.5  СП62.133302010;

-не представлена проектная и строительная документация по п. 7.4 ГОСТ Р58095.0.2018;

- не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

02.11.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в котором дополнительно к ранее направленным письмам указано, что технические условия не содержат требования провести испытания газопровода и установить в доме систему контроля загазованности, не содержат требования представить исполнительные чертежи, строительные паспорта, протоколы испытания, свидетельства об аттестации и допусках. Замечания о необходимости предоставления сертификатов соответствия на внутренние части газопроводов, в том числе, контргайку, сгон, муфту, резьбы, проволоку сварочную, изолирующее соединение считает необоснованным, т.к. законодательство не содержит обязательных требований к материалам, из которых изготовлен внутренний газопровод, в связи с чем ФИО3 не обязана представлять данные сертификаты. СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы» и ГОСТ Р58095.0.2018 разработаны для обеспечения требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №87, который не распространяется на сеть газопотребления жилых зданий.

08.11.2023 общество провело мониторинг выполнения технических условий и письмом №1996/43-01 направило замечания, аналогичные указанным в письме от 30.10.2023.

11.11.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала о несогласии с предъявленными замечаниями, в том числе в связи с тем, что сертификаты соответствия обязательным требованиям TP были представлены ранее. При этом указала, что представлены сертификаты добровольной сертификации производителей сварочной проволоки, соединительных деталей труб, электроизолирующей вставки, чугунной контргайки, а требования по п. 7.4 ГОСТ Р 58095.0.2018 и п.7.2 СП 62.13330.2010 необоснованны. К уведомлению приложены сертификат на контргайку, на соединительные детали труб, на сварочную проволоку, паспорт на электроизолирующую вставку.

17.11.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2048/43-01 с замечаниями:

- не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

- не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62,13330.2010 «Газораспределительные  системы».

20.11.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 17.11.2023, с приведением возражений, аналогичных указанным.                                                                                                                                    

23.11.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2048/43-01 с замечаниями:

- не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

- не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

27.11.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 23.11.2023, с приведением возражений, аналогичных ранее указанным.

29.11.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2105/43-01 с замечаниями:

- не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

- не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

29.11.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 29.11.2023, с приведением возражений, аналогичных ранее указанным. 

04.12.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2140/43-01 с замечаниями:

-  не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

- не представлены свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданные СРО и протоколы аттестации специалистов генподрядной и субподрядной организации; свидетельство об аттестации сварочного оборудования и технологии сварки;

-  не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».                                     

04.12.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 04.12.2023, с приведением доводов, изложенных в ранее направленных уведомлениях.

07.12.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2154/43-01 с замечаниями:

-  не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

-  не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

07.12.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 07.12.2023, с приведением доводов, изложенных в ранее направленных уведомлениях.

12.12.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2154/43-01 с замечаниями:

-  не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

-  не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

12.12.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 12.12.2023, с приведением доводов, изложенных в ранее направленных уведомлениях.

15.12.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2154/43-01 с замечаниями:

-  не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

-  не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы»,

15.12.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 15.12.2023, с приведением доводов, изложенных в ранее направленных уведомлениях.

20.12.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2154/43-01 с замечаниями:

-  не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

-  не установлена система гагазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

21.12.2023 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие  замечаниями, в том числе указанными в письме от 20.12.2023, с приведением доводов, изложенных в ранее направленных уведомлениях.

26.12.2023 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2298/43-01 с замечаниями:

- не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

- не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

09.01.2024 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 26.12.2023, с приведением доводов, изложенных в ранее направленных уведомлениях.

12.01.2024 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2298/43-01 с замечаниями:

- не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

- не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

16.01.2024 ФИО3 направила в общество письмо, в котором указала на несогласие с замечаниями, в том числе указанными в письме от 12.12.2023, с приведением доводов, изложенных в ранее направленных уведомлениях.

19.01.2024 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» провело мониторинг выполнения технических условий и направило письмо №2298/43-01 с замечаниями:

- не производились испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.133302010;

- не представлена документация по п. 7.4 ГОСТ 358095.0.2018;

- не установлена система загазованности по п. 7.2 СП 62.13330.2010 «Газораспределительные системы».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно пришло к выводу, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» нарушен срок проведения проверки, установленный пунктом 26 Типового договора о подключении и п. 31 договора о подключении от 24.07.2023, заключенного между ФИО3 и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», при проведении мониторинга 04.10.2023 на 4 рабочих дня, а также общество с нарушением указанной нормы не провело мониторинг после получения уведомления об устранении замечаний в течение 3 рабочих дней после получения уведомления 11.10.2023.

Документы в отношении оборудования, подлежащего обязательной сертификации, и паспорт на прибор учета были представлены ФИО3 в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» 29.10.2023, документы добровольной сертификации в отношении контргайки, на соединительные детали труб, на сварочную проволоку, паспорт на электроизолирующую вставку представлены 17.11.2023.

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 №2425.

Таким образом, ФИО3 обязанность по представлению документов, предусмотренных Правилами 1547, исполнила 29.10.2023 ( обществ получило  30.10.2023). Следовательно, замечания о необходимости представления сертификатов и паспортов, предъявляемые после 30.10.2023, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 10 технических условий, являющихся приложением к договору о подключении от 24.07.2023, с пунктом 25 Типовой формы договора о подключении (Приложение №2 к Правилам 1547), обязанность по проведению контрольной опрессовки возложена в данном случае на ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». 

Кроме того, поскольку вид испытания сети газопотребления потребителя указан в Правилах 1547, требование о проведении потребителем испытания сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.13330.2011, противоречит Правилам.

Требования ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» о представлении ФИО3 документов, предусмотренных п. 7.4 ГОСТ Р 58095.0-2018, является необоснованным, поскольку перечень представляемых потребителями в отношении жилых зданий, исходя из пунктов 25, 26 Типового договора, не включает указываемые ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» со ссылкой на пункт 7.4 ГОСТ Р 58095.0-2018 документы. Истребование данных документов нарушает процедуру технологического присоединения, предусмотренную Правилами 1547.

Довод Общества, что потребитель обязан  установить систему автоматического контроля загазованности на  потребителя, суд считает несостоятельной. Из пункта 7.2 СП 62.133.30.2011 не следует, что установка данного оборудования является императивной обязанностью потребителей, в связи с чем данное требование общества также является необоснованным.

УФАС по Ульяновской области правомерно указал в оспариваемом постановлении, что довод ФИО3 о нарушении Правил 1547, выражающемся в невыдаче ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» актов о готовности по результатам мониторинга, проведенного 04.10.2023, 09.10.2023 является необоснованным. Сертификаты соответствия в отношении продукции, подлежащей обязательной сертификации, представлены 30.10.2023, в связи с чем необоснованный отказ от выдачи-актов о готовности по результатам мониторинга, проведенного, в указанные даты, не усматривается. Предъявление указанных замечаний в период с ноября 2023 года по январь 2024 года повлекло невыдачу акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и невозможность завершения процедуры подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <...>, к сети газораспределения.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» содержится состав  административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом установлено, что собранные в ходе административного производства доказательства по делу свидетельствуют о доказанности факта вмененного заявителю правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление принято уполномоченным органом.

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное Обществом малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

В данном деле административный орган обстоятельств, отягчающие административную ответственность, не усмотрел, в связи с чем штраф назначен по низшей границе санкции. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отсутствуют.

Суд считает, что в данном случае, мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 руб. соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения  находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление УФАС по Ульяновской области от 01.02.2024 и представление УФАС по Ульяновской области от 01.02.2024 является законным и обоснованным.

Довод ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 о том, что ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" должно было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ суд считает несостоятельным.

В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

На дату рассмотрения дела №073/04/9.21-903/2023 постановление  по делу №073/04/9.21-377/2023 от 08.09.2023 было обжаловано в Арбитражном суде Ульяновской области (дело А72-15851/2023) и считалось не вступившим в силу. Постановление вступило в законную силу 25.04.2024.

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ при рассмотрении дела №073/04/9.21-903/2023 отсутствовали.

Довод о непривлечении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за пропуском срока проведения мониторинга выполнения технических условий 04.10.2024 не соответствует материалам дела. На странице 10 постановления о наказании по делу №073/04/9.21-903/2023 от 01.02.2024 (абз.2) УФАС по Ульяновской области исследовалось данное обстоятельство, административное наказание назначено и за нарушение порядка подключения.

Довод Д-вых о нарушении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» срока проведения мониторинга при проведении мониторинга выполнения технических условий 30.10.2023 суд считает несостоятельным. Уведомление ФИО3 было направлено 25.10.2023. Мониторинг выполнения проведен 30.10.2023, на третий рабочий день после получения уведомления об устранении замечаний.

Довод Д-вых о невынесении решения о назначении наказания по факту незаконного требования 04.10.2023 года провести за свой счет и своими силами опрессовку сети газопотребления, о невынесении решения за истребование у ФИО3 сертификатов добровольной сертификации,  о невынесении решения за истребование у ФИО3 документов по п. 7.4 ГОСТ Р58095.0 2018, о невынесении решения за истребование у ФИО3 совершить действия, предусмотренные п. 7.2 СП 62.13330.2011 и о невынесении решения за несоставление актов о готовности при проведении мониторинга выполнения технических условий, суд считает несостоятельными.

УФАС по Ульяновской области указано в постановлении, что требование от 04.10.2023 о проведении опрессовки за свой счет и своими силами  не соответствует Правилам подключения, и данное требование являлось основанием для привлечения к ответственности общества по делу №073/04/9.21-903/2023. Соответственно, также не соответствует материалам дела довод о непривлечении к административной ответственности за требование провести испытание сети газопотребления в соответствии с п. 10.5 СП 62.13330.2011.

На странице 11 (абз. 6 снизу)  оспариваемого постановления УФАС по Ульяновской области сделан вывод, что замечания о предоставлении сертификатов и паспортов, предъявляемые после 30.10.2023 являются необоснованными.

На странице 12 (абз. 1 сверху) оспариваемого постановления УФАС по Ульяновской области сделан вывод, что замечания о предоставлении данных документов являются нарушением Правил 1547.

На странице 12 (абз. 2 сверху) оспариваемого постановления УФАС по Ульяновской области сделан вывод, что замечания о предоставлении данных документов являются нарушением Правил 1547.

На странице 12 (абз. 4 сверху) оспариваемого постановления УФАС по Ульяновской области сделан вывод, что предъявление замечаний с нарушением Правила 1547 повлекло невыдачу акта о готовности и невозможность завершения процедуры подключения объектов потребителя к газораспределительной сети.

Указанное обстоятельство подтверждается также выдачей представления об устранении причин и условий по результатам рассмотрения дела №073/04/9.21-903/2023.

Необоснованными являются доводы о нарушении сроков рассмотрения жалоб заявителей. Согласно статьи 4.5 КоАП РФ  срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ составляет 1 год.

Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело было возбуждено 22.12.2023 при установлении обстоятельств, достаточных для выводов о наличии в действиях ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» признаков административного правонарушения предусмотренных ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Срок проведения административного расследования с учетом продления сроков может составлять 2 месяца, срок рассмотрения дела с учетом продления сроков рассмотрения - 45 дней. Общий срок: 3 месяца - 15 дней.

Соответственно, с момента поступления первого заявления ФИО3 (18.10.2023) и до вынесения постановления о наказании УФАС по Ульяновской области не нарушены какие-либо сроки, установленные КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела судом не установлено.

При таких обстоятельства дела суд считает заявленные требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 не подлежат удовлетворению.

По требованию о вынесении частного определения.

В статье 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что если при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, с учетом положений данной статьи, правом на частное определение обладает суд, которое выносится им в случае выявления нарушения специальным субъектом законодательства Российской Федерации.

Поскольку вынесение частного определения является правом суда, заявитель не наделен правом на заявление соответствующего ходатайства, и в рамках данного дела на дату принятия данного судебного акта не установлено нарушений законодательства Российской Федерации ответчиков, в связи с чем, оно удовлетворению не подлежит.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено обжалование судебных актов об отказе в вынесении частного определения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" о восстановлении пропущенного срока на обжалование  удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" оставить без удовлетворения.

Заявленные требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6 оставить без удовлетворения.

Заявление о вынесении частного определения оставить без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                           О.А.Лубянова