Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А56-77354/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77354/2021
23 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сундеевой М.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Заявитель: акционерное общество "Санкт-Петербургский центр доступного жилья"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным постановления № 078/04/7.32.3-626/2021 от 30.06.2021,



установил:

заявитель - акционерное общество "Санкт-Петербургский центр доступного жилья" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании незаконным постановления № 078/04/7.32.3-626/2021 от 30.06.2021.

Определением от 30.08.2021 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частями 1,2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о принятии искового заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решением в виде резолютивной части от 26.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе в части оплаты выполненных субъектами малого предпринимательства работ в рамках государственных контрактов, заключенных АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья».

Проверкой установлено, что между АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» (далее - ЦДЖ) и ООО «РЛМ» 19.10.2018 заключен договор подряда №1-ЭА/2018 на выполнение работ по капитальному ремонту с перепланировкой квартир и капитальному ремонту общего домового имущества жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Рижский, д. 23, лит. А (далее - Объект).

Цена Договора 754 772 290,00 руб. Окончание производства работ - не позднее 31.03.2020.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «РЛМ» (ПНИ 7810539996) относится к категории «Малое предприятие».

В процессе исполнения работ по договору авторского надзора установлено, что необходимо внести изменения в ранее разработанную проектную документацию.

21.01.2021 года по результатам корректировки проектно-сметной документации ЦЦЖ получено положительное заключение повторной государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта. В соответствии с Заключением сметная стоимость капитального ремонта Объекта составила 1 031 487 300,00 руб. (с учетом стоимости работ по проведению авторского надзора).

18.03.2021 между ЦДЖ и ООО «РЛМ» заключено дополнительное соглашение №8 к Договору.

Согласно п. 2 данного Соглашения общая стоимость работ по Договору составила 1 026 148 945,75 руб., срок выполнения работ - 31.10.2021.

Вместе с тем, Прокуратурой установлено, что в период с 03.02.2021 и до заключения дополнительного соглашения Общество уклонялось от оплаты выполненных ООО «РЛМ» за период 01.01.2019 - 15.01.2021 работ, выполнение которых подтверждалось откорректированными актами выполненных работ по форме КС- 2 от 15.01.2021 №№226 -230.

Таким образом, в действиях АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» содержатся признаки нарушения установленного в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 №1352, Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение), выразившееся в нарушении сроков оплаты поставленных товаров, работ, услуг по договору №1-ЭА/2018 от 19.10.2018, заключенному с ООО «РЛМ» по результатам закупки (извещение №31806905118) с субъектом малого или среднего предпринимательства, выразившееся в нарушении срока оплаты по актам выполненных работ по форме КС- 2 от 15.01.2021 №№226 -230, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В нарушение вышеуказанных требований ЦЦЖ оплату выполненных работ по договору №1-ЭА/2018 от 19.10.2018 в срок до 05.02.2021 (включительно) не произвело.

При указанных обстоятельствах, в действиях АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» УФАС по Санкт-Петербургу усмотрело наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением № 078/04/7.32.3-626/2021 от 30.06.2021 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.2,10 КоАП РФ ответственности подлежит юридическое лицо в случае нарушения законодательства Российской Федерации, ответственность за которое установлена особенной частью КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» ненадлежащим образом исполнены обязанности - в указанный законом срок не исполнено требование установленного в соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 №1352, Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение), выразившиеся в нарушении сроков оплаты поставленных товаров, работ, услуг по договору №1-ЭА/2018 от 19.10.2018, заключенному с ООО «РЛМ» по результатам закупки (извещение №31806905118) с субъектом малого или среднего предпринимательства, выразившееся в нарушении срока оплаты по актам выполненных работ по форме КС- 2 от 15.01.2021 №№226 -230, что образует в действиях АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Обязательства по договору с субъектом малого предпринимательства исполнены с нарушением срока, установленного законом. При указанных обстоятельствах в действиях АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» усматривается наличие вины и события административного правонарушения, выразившегося в нарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол составлен при участии представителя АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства, а также условий договоров в части нарушения сроков оплаты влечет за собой нарушение прав субъектов малого предпринимательства, а также неблагоприятные экономические последствия.

Содержащиеся в материалах дела объяснения АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» подтверждают несоблюдение обязанности по своевременной оплате по договору №1-ЭА/2018 от 19.10.2018.

Также, вина АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» подтверждается материалами дела, объяснениями представителя общества и заключается в том, что АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» имея возможность для соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны заинтересованного лица при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания учитываются: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не выявлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив все обстоятельства дела, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 50.000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и


руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Сундеева М.В.