Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А76-25500/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25500/2019
23 декабря 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чарка», г. Челябинск, к Министерству сельского хозяйства Челябинской области, об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица - ФИО2, действующего по доверенности №36 от 07.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Чарка» (далее – ООО «Чарка», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Челябинской области (далее – Министерство, ответчик) об отмене постановления №238/19 от 03.07.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Письменных возражений о рассмотрении дела в отсутствие представителей и ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, 16 декабря 2019 года в течение рабочего дня объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут, информация о котором размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судом установлено следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 12.02.2019 ООО «Чарка» подано заявление № 55 от 07.02.2019 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с прекращением деятельности на объекте, расположенном по адресу: <...> (магазин).

В соответствии с уведомлением о снятии с учета организации в налоговом органе, обособленное подразделение ООО «Чарка» по адресу: <...> (магазин) снято с налогового учета - 22.01.2019.

14.02.2019 в адрес ООО «Чарка» Министерством было направлено уведомление о том, что в случае наличия остатков маркированной алкогольной продукции на исключаемом из лицензии торговом объекте, необходимо переместить, списать, либо вернуть поставщикам остатки данной продукции, до момента переоформления лицензии.

Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 26.02.2019 № 308-л торговый объект ООО «Чарка» исключен из лицензии ООО «Чарка» регистрационный номер 74РПА0005386 от 07.12.2018, бланк серия 74АА № 005776, № 779/520, срок действия с 09.06.2018 до 09.06.2021 (выдан новый бланк лицензии серии 74АА № 005997, регистрационный номер 74РПА0005513 от 26.02.2019 № 97/55, сроком действия с 09.06.2018 до 09.06.2021).

При этом лицензионным органом, на основании задания от 14.03.2019 №57-1/19, проведены проверочные мероприятия по анализу сведений об остатках маркированной алкогольной продукции, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) на исключенных из лицензии объектах.

В результате анализа данных, полученных из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также отчета от 14.03.2019 № 57-2/19 о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателям, по состоянию на 14.03.2019 в торговом зале торгового объекта ООО «Чарка», расположенного по адресу: <...> (магазин) были зафиксированы отрицательные остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 51 бутылки. На складе данного торгового объекта остатки маркированной алкогольной продукции в ЕГАИС не зафиксированы.

Полагая, что обществом допущено нарушение требований п. 1 ст. 14, Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), Министерством вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, Министерством у общества истребованы письменные пояснения относительно выявленного нарушения и сведения о месте нахождения маркированной алкогольной продукции.

Согласно полученным объяснениям, оставшиеся остатки алкогольной продукции из торгового объекта: <...> были перенесены 11.02.2019, 14.02.2019 и 18.02.2019 на структурные подразделения (адрес): <...> и <...>. Впоследствии на указанном торговом объекте были обнаружены отрицательные остатки алкогольной продукции на втором регистре в количестве 151 бутылки. Указанную продукцию, поступившую на торговый объект в период 2016-2017 г.г. в феврале 2019 г. списали в количестве 100 бутылок, оставшуюся часть в количестве 51 бутылки не смогли списать в марте 2019 из-за установленного в ЕГАИС лимита - 100 бутылок в месяц.

На основании собранных материалов, в отношении ООО «Чарка» 19.06.2019 составлен протокол об административном нарушении № 238/19 по статье 14.19 КоАП РФ, в присутствии генерального директора общества «Чарка» ФИО3

При этом административный орган установил, что ООО «Чарка» в период с 22.01.2019 до 26.02.2019, при осуществлении деятельности на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в регистрационный номер 74РПА0005386 от 07.12.2018, достоверно зная о закрытии обособленного подразделения - <...> (магазин), имея техническую возможность и доступ в ЕГАИС, будучи уведомленное административным органом о необходимости переместить, списать, либо вернуть поставщикам остатки алкогольной продукции, до момента переоформления лицензии, не предприняло надлежащих мер к соблюдению (а также к устранению нарушений) требований предусмотренных п.п. 1, 2 ст. 14. п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в части порядка учета, фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Вышеуказанный факт явился основанием, для привлечения общества к ответственности предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте. В отношении ООО «Чарка» 03.07.2019 вынесено постановление №238/19 о привлечении к административной ответственности.

Полагая вынесенное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на надлежащее совершение действий, направленных на своевременное исполнение положений, предусмотренных действующим законодательством в сфере учета объема и оборота этилового спирта в системе ЕГАИС, а именно:

1. Остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции из торгового объекта: <...> были перенесены 11.02.2019, 14.02.2019 и 18.02.2019 на структурные подразделения, расположенные в <...> и Труда, 20;

2. Были списаны с учетом технической возможности ЕГАИС отрицательные остатки, которые были обнаружены на втором регистре в количестве 151 бутылки с момента поступления продукции на объект 2016-2017 гг. в следующем порядке: 100 бутылок списаны в феврале 2019 г., остальные 51 бутылку планировалось списать в марте 2019 г. Однако с учетом, что лицензия была изготовлена в течение 2 недель, доступ в систему ЕГАИС был прекращен, как и аннулирована возможность списания отрицательного остатка в количестве 51 бутылки;

3. Представитель ООО «Чарка» обращался в Министерство с просьбой о предоставлении ключа доступа в систему ЕГАИС для возможности списания остатка 51 бутылки, однако ему было отказано. Впоследствии представителем общества представлены все необходимые документы, даны пояснения, представлены выдержки из регистра по обороту продукции, заявлено ходатайство о снижении размера штрафа.

При этом заявитель указывает, что спорное правонарушение имеет признаки малозначительного, в связи с чем просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, учет объема производства и оборота алкогольной продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об объеме оборота такой продукции.

Подпунктом 30 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила №1459), определено, что ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Согласно пункту 16 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, в том числе представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпункте 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с положениями Приказа № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее – Приказ №84н) организация в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции или не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции, представляет в ЕГАИС заявку о фиксации указанной информации (Приложение № № 1, 4 к Приказу №84).

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что объективная сторона вменяемого нарушения, установлена административным органом правомерно.

Согласно отчету о результатах контрольных мероприятий от 14.03.2019, а также отчетах об объемах остатков алкогольной продукции в торговом зале и на складе на 14.03.2019, сведениями из ЕГАИС (т.1 л.д. 82-83, 85-87) факт фиксации в ЕГАИС остатков алкогольной продукции на спорном торговом объекте общества (отрицательный остаток – 51 бутылка) подтверждается.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в период с 22.01.2019 по 26.02.2019 обществом не предпринятые надлежащие меры по обеспечению фиксации сведений об обороте алкогольной продукции в системе ЕГАИС на спорных торговых объектах, чем были нарушены требования пункты 1, 2 статьи 14 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку соответствующая информация об обороте спорной алкогольной продукции в ЕГАИС, в сроки, установленные в Приложениях к Приказу №84, не внесена.

При таких обстоятельствах, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, в деянии общества подтверждается.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом и выражается в том, что общество, как профессиональный субъект предпринимательских отношений, имеющий лицензию на оборот алкогольной продукции, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при осуществлении спорной деятельности.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Доводы общества, в обоснование принятия необходимых мер по перемещению спорной продукции в иные структурные подразделения, а также об обращении в уполномоченный орган о предоставлении доступа в ЕГАИС для списания спорных объемов алкогольной продукции, не устраняют наличие вины общества в совершении спорного правонарушения.

ООО «Чарка» имело объективную возможность не допустить спорное нарушение, предприняв своевременно соответствующие действия по надлежащему отражению операций с алкогольной продукцией в ЕГАИС, при том, что уполномоченным органом было дополнительно сообщено о необходимости списания, перемещения, возврата поставщикам остатков алкогольной продукции на исключаемом объекте до момента переоформления лицензии.

Между тем, суду не представлено доказательств объективной невозможности выполнения возложенных на лицензиата обязанностей до момента переоформления лицензии.

Поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает, что вина в совершении спорного правонарушения административным органом установлена правомерно.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя общества. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено при наличии надлежащего извещения законного представителя юридического лица (т.1 л.д. 8-17)

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения судом не принимаются.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что спорное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное обществом, как малозначительное, не представлено.

Характер совершенного правонарушения, в частности количество единиц алкогольной продукции, в отношении которой нарушен порядок ее учета, а также учитывая, что нарушения допущены профессиональным участником на рынке розничной продажи алкогольной продукции, не свидетельствует о незначительности нарушения.

Кроме того, суд учитывает, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по части 2 статье 14.16 КоАП РФ постановлением Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 14.09.2018 № 526 (т.1 л.д. 144-149), в виде предупреждения, постановлением Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 28.03.2019 № 9/19 (т.2 л.д. 1-12), в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, а также по статье 14.19 КоАП РФ, постановлением Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 10.01.2019 № 628 (т.1 л.д. 150-157), в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. В связи с указанными обстоятельствами, суд не усматривает оснований считать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общество с ограниченной ответственностью «Чарка», г. Магнитогорск Челябинская область о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 03.07.2019 №238/19 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов