Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А19-22766/2017

Арбитражный суд Иркутской области

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

«11» февраля 2019 года Дело № А19-22766/2017

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД «ДЮЙМОВОЧКА» (ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области, ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. БРАТСКЕ И БРАТСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании задолженности безнадежной ко взысканию,

третье лицо – ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от инспекции: не явился, извещен;

от Пенсионного фонда: ФИО2 – доверенность от 11.01.2019, удостоверение;

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД «ДЮЙМОВОЧКА» (далее по тексту- Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (далее по тексту налоговый орган, инспекция) о признании задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 13 340 руб. 79 коп. (страховая часть: 9381,56 руб., накопительная часть 3959, 23 руб. безнадежной ко взысканию.

Определением суда от 25.12.2017 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечено ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БРАТСКИЙ РАЙОН» (Финансовое управление).

Определением суда от 01.03.2018 в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Братске и Братском районе (далее – Пенсионный фонд).

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД «ДЮЙМОВОЧКА» о времени и месте рассмотрения дела извещалось в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направило.

Налоговый орган о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

3- лицо в судебное заседание не явилось, в ранее представленных пояснениях подтвердило наличие исполнительных листов на исполнении, относительно наличия постановлений Пенсионного фонда указала, указало, что данные документы у Финансового органа отсутствуют.

Представитель пенсионного фонда требования не признал, ссылаясь на их необоснованность, указал, что задолженность, числящаяся за Учреждением за период 2002-2009 годов, была взыскана Управлением ПФР в бесспорном порядке и судебном порядке.

В судебном заседании 31.01.2019, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 06.02.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД «ДЮЙМОВОЧКА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>.

Согласно справке Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области о задолженности налогоплательщика от 10.10.2017 №2151 за МКДОУ ДЕТСКИЙ САД «ДЮЙМОВОЧКА» числится задолженность по пени по страховым вносам на обязательное пенсионное страхование за период 2002-2009г.г. в общей сумме 13340, 79 руб., в том числе:

- 9381,56 руб. – пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии;

- 3959, 23 руб.– пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии.

Учреждение, считает, что налоговым органом право на взыскание спорной задолженности утрачено, в связи, с чем обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя пенсионного фонда, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017г. и установленным ст.23 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также в случае утраты на 01.01.2017г. возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Частью 2 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017г., а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017г., а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных ст.59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено ч.3.1 данной статьи, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа (ч.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ).

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 01.01.2017г., а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017г., в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 01.01.2017г. до даты подписания акта приема-передачи, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (ч.3.1 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что органом, полномочным осуществлять списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафов, в случае утраты на 01.01.2017г. возможности их взыскания в связи с истечением установленного срока их взыскания, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2017г. №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч.3.1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016г. №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», ч.1 ст.11 данного закона не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Постановления о взыскании задолженности за счет имущества страхователя являются исполнительным документом в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона об обязательном пенсионном страховании случае, решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда в г.Братске и Братском районе в адрес страхователя было выставлено требование: №3447 по состоянию на 30.10.2009, которыми предложило уплатить страховые взносы и пени.

В соответствии со ст.ст.25, 25.1 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) вынесено постановление от 18.12.2009 №2439 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с организации-страхователя на сумму 101,27 руб.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Иркутской области от 30.08.2010 по делу №А19-1915186/10-66, от 21.03.2011 по делу №А19-3712/2011, от 19.10.2011 по делу №А19-14544/2011, от 27.02.2012 по делу №А19-1844/2012, от 27.07.2012 по делу №А19-13420/2012, с учреждения взысканы страховые взносы и пени 13254,74 руб. (страховая часть пенсии – 9396, 78 руб., накопительная часть пенсии – 3857, 96 руб.).

На основании вышеуказанных решений Арбитражным судом Иркутской области были выданы исполнительные листы АС №001729171, АС №002671743, АС №004280242, АС №004279134, АС №000124529.

Вышеуказанные исполнительные листы и постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов были направлены в Финансовое управление администрации муниципального образования «Братский район» на исполнение.

Финансовое управление администрации муниципального образования «Братский район» письмом от 12.12.2017г. №01-12/06-12/689 подтвердило факт нахождения на исполнении исполнительных документов АС №001729171, АС №002671743, АС №004280242, №000124529.

В отношении постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов письмом от 06.08.2018г. №01-12/08-05/464 пояснило, что постановления пенсионного фонда за период с 2007 по 2009 года в финоргане не хранятся, поскольку не имеют статуса исполнительного листа, специальному хранению и регистрации не подлежат, относительно исполнительного листа АС №004280242 пояснений не представлено.

Вместе с тем, в материалах дела имеются доказательства направления и получения Финансовым органом указанных исполнительных документов, что подтверждается сопроводительными письмами от 03.05.2012, от 18.12.2009, и заявителем не опровергается.

Кроме того, Пенсионным фондом передано УПФР (ГУ) в г.Братске и Братском районе Иркутской области передано сальдо лицевых счетов Учреждения с указанием задолженности в размере 13340, 79 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что пенсионным фондом приняты меры по взысканию с учреждения указанной задолженности по пени по страховым взносам, суд не усматривает правовых оснований для признания данной задолженности безнадежной ко взысканию.

Налоговый орган в пояснениях от 21.01.2019 ссылается на то, что по аналогичным делам инспекция была признана ненадлежащим ответчиком.

Судом не принят данный довод во внимание, поскольку с 01.01.2017 Федеральным законом №243-ФЗ от 03.07.2016 полномочия по администрированию, исчислению, начислению и уплате страховых взносов переданы в подведомственность налоговых органов. Таким образом, сведения о сальдо расчетов, в том числе возникшие по состоянию до 01.01.2017, находятся в подведомственности налоговых органов.

На основании переданных Пенсионным фондом полномочий налоговому органу и сальдо расчетов, инспекцией была сформирована справка о задолженности Администрации по страховым взносам, которая явилась основанием для обращения в суд заявителя.

Кроме того, согласно письмам Пенсионного фонда российской федерации 3НП-30-26/13859 и Федеральной налоговой службы №3Н-4-22/17710@ корректировка сведений о начисленных и уменьшенных суммах страховых взносов, производится налоговым органом совместно с пенсионным фондом.

Таким образом, признание налогового органа ненадлежащим ответчиком, будет нарушено право инспекции на защиту прав и законных интересов как администратора страховых взносов.

Помимо прочего, судом рассматривалось заявление 3-го лица (УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области) о замене ненадлежащего ответчика, надлежащим – Пенсионным фондом.

Заявитель в пояснениях от 19.02.2018 выразил несогласие о замене ненадлежащего ответчика. Как и налоговый орган в возражениях от 22.02.2018 указал, что в случае удовлетворения ходатайства о замене ненадлежащего ответчика будут нарушены законные права и интересы государства.

Определением суда от 01.03.2018 УПФР в г.Братске и Братском районе Иркутской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении ходатайства 3-голица о замене ненадлежащего ответчика отказано.

Кроме того, статьей 47 АПК РФ устанавливается порядок замены ненадлежащего ответчика. Вместе с тем, положения ст. 47 АПК РФ не обязывают суд по своей инициативе производить замену ненадлежащего ответчика надлежащим, предоставляя ему лишь право осуществлять такую замену с согласия или по ходатайству истца (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу №А45-8/2016).

На основании изложенного лицо, которое не должно отвечать по иску, признается ненадлежащим ответчиком, которого по инициативе или с согласия истца арбитражный суд может заменить на надлежащего ответчика. Однако соответствующего ходатайства от заявителя не поступало.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням (страховые взносы) образовалась до 01.01.2017, а администрирование задолженности по страховым взносам передано налоговым органам, суд считает, что требования заявителя заявлены к надлежащим ответчикам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД «ДЮЙМОВОЧКА» о признании задолженности безнадежной ко взысканию удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко