Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А32-21329/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21329/2020
г. Краснодар
18 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, г. Курганинск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: ФИО1, г. Лабинск, ФИО2, г. Майкоп, ФИО3, г. Лабинск, ФИО4, г. Курганинск, ФИО5, г. Белореченск,

- о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20.05.2020 по делу № 023/10/18.1-2198/2020,

- о признании недействительным предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 27.03.2020 № 9473/7 выданного управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО6- по доверенности от 14.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО7- по доверенности от 08.08.2020,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Курганинского городского поселения Курганинского района (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20.05.2020 по делу № 023/10/18.1-2198/2020, о признании недействительным предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 27.03.2020 № 9473/7 выданного управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Представитель заявителя требования по заявлению поддержала.

Представитель заинтересованного лица по требованиям возражал.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворить.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

30 марта 2020 года администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение №300320/3790271/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0601069:493, 23:16:0602187:89.

08 мая 2020 года в Федеральную антимонопольную службу России ФИО5 была подана жалоба на действия администрации Курганинского городского поселения.

ФИО5 считает, что организатор торгов нарушил его права на участие в аукционе, так как в нарушение требований Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020г. №185 сроки проведения аукциона не были перенесены, вместе с тем, допустив Заявителя к участию в аукционе Организатор торгов не обеспечил участие ФИО5, а именно – сотрудники администрации воспрепятствовали прохождению в здание администрации с целью участия в аукционе.

20 мая 2020 года по делу № 023/10/18.1-2198/2020 УФАС по Краснодарскому краю вынесено решение о признании жалобы ФИО5 на действия администрации Курганинского городского поселения Курганинского района при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лоты №№1,2) (извещение №300320/3790271/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Администрация Курганинского городского поселения с указанными выводами Комиссии не согласна и считает решение незаконным.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует, что 30.03.2020 года администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение №300320/3790271/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:16:0601069:493, 23:16:0602187:89.

В соответствии с п.3 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В соответствии с извещением, размещенным администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района на официальном сайте www.torgi.gov.ru, заявка должна подаваться и принимается по установленной приложением к настоящему извещению форме заявителем с приложением всех документов, требуемых для участия в аукционе.

Прием заявок на участие в аукционе с приложением документов от заявителей, а также ознакомление с информационными пакетами документов и информацией по предмету аукциона производится с 31 марта 2020 года до 29 апреля 2020 по адресу: <...> кабинет № 4.

Аукцион был проведен 08 мая 2020 года в 10 часов 00 минут, по адресу: <...>, кабинет № 101.

Вместе с тем, 31 марта 2020г. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №185 в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», предписанием главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю от 31 марта 2020 г. №7, в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Краснодарского края введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 23 мая 2020г. (в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.04.2020N 194,от 11.04.2020N 215, от 17.04.2020N 235, от 30.04.2020N 255, от 10.05.2020N 266) запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края, за исключением случаев, связанных с целью:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и иных случаях прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) в организациях (у индивидуальных предпринимателей) и деятельность которых не приостановлена Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а также в организациях (у индивидуальных предпринимателей) агропромышленного комплекса, промышленности, связи;

- следования при наличии соответствующего пропуска красного цвета для ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении;

- доставки продуктов питания и товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания эндокринной системы (инсулинозависимый сахарный диабет), органов дыхания, системы кровообращения, мочеполовой системы (хронические болезни почек 3 - 5 стадии), трансплантированные органы и ткани, злокачественные новообразования любой локализации;

- следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу.

Таким образом, с 31.03.2020г. гражданам запрещено перемещение по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края, за исключением случаев, предусмотренных Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Изменения в режиме карантина вступили в силу с 12 апреля 2020г., согласно которому проезд без пропусков по региону запрещен. При этом с 10 до 16 часов внутри городов и районов разрешено передвижение на автомобилях без пропуска.

С учетом вышеизложенного, а также невозможностью передвижения граждан в срок с 31.03.2020 по 12.04.2020, прием заявок на участие в аукционе сокращен на 12 дней.

Сроки, установленные в извещении, Организатором торгов не были продлены, 08.05.2020г. аукцион состоялся в присутствии 1-го участника.

Вместе с тем, согласно ч. 9 ст. 39.11 ЗК РФ, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Однако, с учетом введенных ограничений, подать заявку на участие, а также участвовать в аукционе могут только лица, имеющие соответствующие пропуски.

Согласно ч.4 ст.447 ГК РФ, торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Общим принципом проведения аукциона является принцип состязательности между его участниками – покупателями. Аукцион является конкурентным видом продажи, где право купить выставленный на аукцион товар приобретает тот участник аукциона, который предложил наиболее высокую цену.

На заседание Комиссии Краснодарского УФАС России ФИО5 представлена видеозапись, сделанная в здании администрации Курганинского городского поселения Курганинского района.

Согласно указанной видеозаписи ФИО5, как допущенный к участию на аукцион по Лотам №№ 1,2 явился в здание администрации Курганинского городского поселения Курганинского района, однако охраной администрации не был пропущен в связи с введенными ограничениями Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. №129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Согласно Протоколов № № 3/л2, 3/л1 от 08.05.2020г. о результатах аукциона по аренде земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, расположенных на территории Курганинского городского поселения и определению победителей аукциона, на аукционах по Лоту №1 и № 2 подано только одно предложение о цене.

Вышеуказанные действия администрации Курганинского городского поселения Курганинского района привели к сокращению числа участников аукциона отсутствию состязательности и нарушают основные принципы проведения аукциона (продажа земельного участка по минимальной цене).

Таким образом, Организатором торгов нарушена ч.9 ст.39.11 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, жалоба ФИО5 на действия администрации Курганинского городского поселения Курганинского района при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (Лоты№№1,2) (извещение №300320/3790271/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) правомерно признана обоснованной.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконными решение от 20.05.2020 по делу № 023/10/18.1-2198/2020 и недействительным предупреждение от 27.03.2020 № 9473/7, не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и предписания.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО5 о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб