Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А32-39332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39332/2021
г. Краснодар
13 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2022

Полный текст решения изготовлен 13.04.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), город Сочи (далее - заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо 1: администрация Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 354000, <...> (далее - заинтересованное лицо 1, администрация округа) заинтересованное лицо 2: администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 354000, <...> (Центральный р-н), 26(далее - заинтересованное лицо 2, администрация)

о признании незаконным уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта

при участии:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица 2: ФИО4 - по доверенности, диплом,

от иных лиц, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которого просит:

признать незаконными действия администрации Хостинского внутригородского района города Сочи, выразившиеся в форме направления индивидуальному предпринимателю Береговому В.В./ФИО2 от 14.07.2021 за № 5168/01/30309 уведомления о расторжении и не пролонгации договора на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена от 15.07.2016 № 4922001157;

обязать администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: <...>, площадью 45 кв. м, находящемся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена индивидуальному предпринимателю ФИО2

Представитель предпринимателя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Сочи от 30.12.2013 №2967 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена", протоколом рассмотрения и оценки заявок № 3-2016/3 от 12.07.2016 открытого конкурса № 3-2016 на право заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов, на земельных участках находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, между администрацией Хостинского внутригородского района города Сочи (администрация) и ФИО5 (участник) заключен договор от 15.07.2016 № 4922001157 (далее – договора).

В силу пункта 1.1 договора администрация предоставляет участнику право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункт 1.2 настоящего договора (далее – объект), в соответствии с эскизом (дизайн-проектом) предоставленным участником в конкурсной документации, а участник обязуется разместить объект в соответствии с установленными действующим законодательством Российской Федерации требованиями и уплачивать плату за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В соответствии с пунктом 1.2 договора объекта имеет следующие характеристики: место размещения: ул. Дарвина, 2; площадь земельного участка, объекта: 45,0 кв. м; период функционирования объекта: с 15.07.2016 по 14.07.2021; специализация объекта: оказание услуг общественного питания; тип объекта: павильон.

Срок действия договора – с 15 июля 2016 года по 14 июля 2021 года (пункт 1.3 договора).

Договор подлежит прекращению по истечении срока действия, установленного пунктом 1.3 настоящего договора, а также в случае его расторжения (пункт 5.2 договора).

Согласно справке от 09.06.2021, выданной нотариусом Нотариальной палаты Краснодарского края, ФИО2 является единственным обратившимся к нотариусу наследником ФИО5

Уведомлением от 14.07.2021 № № 5168/01/30309 администрация сообщила о расторжении договора от 15.07.2016 в связи с истечением срока действия договора.

Заявитель, считая, что уведомление от 14.07.2021 № № 5168/01/30309 не соответствует действующему законодательству, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"(далее - Закон № 381-ФЗ).

Частью статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением администрации города Сочи от 18.02.2020 № 175 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - постановление № 175) полномочия по организации и проведению открытого конкурса на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, переданы администрациям внутригородских районов города Сочи. Данным постановлением предусмотрено предоставление права на размещение НТО на земельных участках без заключения договора аренды (подпункты 1, 2 пункта 1.7 постановления № 175).

Пунктом 9.2 постановления № 175 установлено, что срок действия договора может быть однократно продлен на тот же срок без проведения торгов по решению городской межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг администрации города Сочи. Указанный в договоре срок может быть продлен по соглашению сторон с условием подачи стороной договора письменного заявления в администрацию соответствующего внутригородского района за 50 календарных дней до истечения срока действия договора.

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона № 381-ФЗ используются понятия:

пункт 5 - стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

пункт 6 - нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии со статьями 617 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства имущественные права, в том числе аренды недвижимого имущества, если законом или договором не предусмотрено иное; арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Так, воля собственника земельного участка направление места размещения нестационарного торгового объекта без заключения договора аренды земельного участка. Как указано выше по закону предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта не требует оформления права аренды.

В связи с чем, у заявителя, как наследника лица, ранее пользовавшегося только правом размещения нестационарного торгового объекта, но не правом аренды земельного участка, не возникло права на вступление в договор аренды земельного участка, принятое администрацией решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по делу № А83-13851/2018.

На основании указанного в удовлетворении заявления надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья

О.С. Левченко