Постановление от 15 июля 2021 г. по делу № А21-4602/2020

61/2021-44778(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2021 года Дело № А21-4602/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бобарыкиной О.А., судей Кустова А.А. и Судас Н.Е.,

рассмотрев 13.07.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Гусевский городской округ» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 по делу № А21-4602/2020,

у с т а н о в и л:

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система

обращения с отходами», адрес: 236006, Калининград, улица Коперника, дом 2-4, помещение литера XI, ОГРН 1023900588920, ИНН 3904036510 (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Гусевский городской округ», адрес: 238050, Калининградская область, город Гусев, Артиллерийская улица, дом 3, ОГРН 1143926026485, ИНН 3902802706 (далее – Организация), о взыскании с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнения исковых требований 809 251 руб. 59 коп. задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 01.01.2019 № 211200948 (далее – Договор) за январь 2019 – февраль 2020 года и 99 697 руб. 13 коп. неустойки за период просрочки оплаты с 10.02.2019 по 05.04.2020.

Определением суда от 02.10.2020 принят к производству встречный иск о признании Договора незаключенным.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021, первоначальный иск удовлетворен; в удовлетворении встречного иска отказано.

В кассационной жалобе Организация, считая, что обжалуемые судебные акты вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым в


удовлетворении первоначального иска отказать, встречный иск удовлетворить, взыскать с Предприятия в пользу Организации 6000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб.

Податель кассационной жалобы указывает следующее: к правоотношениям Предприятия и Организации при заключении Договора применяются положения жилищного законодательства; при заключении Договора Предприятие не выполнило требования, содержащиеся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а также статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и не обратилось в суд о понуждении к заключению Договора; апелляционный суд сделал ошибочный вывод о том, что в обоснование своей правовой позиции Организация ссылалась на Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124); суды не приняли во внимание, что в находящихся в управлении Организации многоквартирных домах (далее – МКД) отсутствуют мусороприемные камеры, мусоропроводы, отсутствует техническая возможность предоставлять услугу по обращению с ТКО; контейнерные площадки не являются общим имуществом МКД, поэтому у Организации отсутствует возможность обслуживать эти контейнерные площадки, следовательно, они не могут быть отнесены к технической возможности оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО; Организация не осуществляет никаких действий по обращению с ТКО, предусмотренных действующим жилищным законодательством; исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является региональный оператор, который оказывает данную услугу не управляющей организации, а непосредственно собственникам и нанимателям помещений в МКД; в спорных МКД собственники и наниматели помещений не принимали решений о необходимости заключения управляющей организацией с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО, доверенность Организации на заключение такого договора не выдали; Организация собственником ТКО не является; апелляционный суд указал на наличие у Предприятия и Организации неурегулированных разногласий при заключении Договора, что свидетельствует об отсутствии договорных отношений в рамках Договора; во встречном иске Организация перечислила положения Договора, которые противоречат требованиям действующего жилищного законодательства и не могут исполняться управляющей организацией в силу закона; суд первой инстанции не указал оснований, по которым указанные Организацией обстоятельства не соответствовали требованиям закона; суды проигнорировали факт неисполнения Предприятием всех требований, предусмотренных Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), по заключению договоров; Предприятие представило доказательства размещения типового договора в газете до утверждения единого тарифа; доказательств размещения текста типового договора в средствах массовой информации в период с 07.12.2018 по 21.12.2018 Предприятие не представило; отказав в


удовлетворении встречного иска, суды возложили на Организацию обязанность по содержанию чужого имущества – контейнерных площадок, собственником которых является муниципальное образование «Гусевский городской округ»; таким образом, суды приняли решение о разрешении управляющей организации финансировать за счет средств собственников и нанимателей помещений в МКД содержание контейнерных площадок, то есть чужого имущества, что противоречит требованиям статьи 210 ГК РФ; действующее законодательство запрещает производить работы и финансировать их при отсутствии надлежащего решения собственников и нанимателей помещений в МКД; как заключенный, так и не заключенный типовой договор Предприятия и Организации не является публичным; в тексте обжалуемого решения некорректно указана форма сокращения Предприятия.

До судебного заседания в кассационный суд поступил отзыв Предприятия на кассационную жалобу с возражениями против ее удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Предприятию присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области. Начало деятельности регионального оператора – с 01.01.2019.

Предприятие действует на основании лицензии от 08.09.2017 № (39)-4360-СТУРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области 20.06.2018.

Организация осуществляет управление МКД в Калининграде.

Предложение о заключении типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено на официальном сайте регионального оператора 12.12.2018.

Письмом от 04.03.2020 Предприятие направило Организации в двух экземплярах проект Договора, датированного 01.01.2019, который просило подписать, скрепить печатью и один экземпляр вернуть Предприятию.

В ответном письме от 19.03.2020 Организация, указав на отсутствие законных оснований для подписания Договора, вернула Предприятию два экземпляра Договора.

По условиям Договора Предприятие (региональный оператор) обязалось принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в Договоре, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Организация (потребитель) обязалась оплачивать оказанные услуги по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В пункте 17 Договора указано на произведение учета объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В претензии от 06.05.2020 № 4709 Предприятие просило Организацию погасить 810 863 руб. 89 коп. задолженности за оказанную услугу по обращению с ТКО.


В связи с оставлением претензии без удовлетворения Предприятие обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности и неустойки.

При рассмотрении дела судом принят к производству встречный иск о признании Договора незаключенным.

Суд первой инстанции, установив факт и правомерность заключения Договора на условиях типового договора, указав на исполнение Предприятием своих обязательств регионального оператора и неисполнение Организацией обязательств по оплате, удовлетворил первоначальный иск и отказал в удовлетворении встречного иска.

Апелляционный суд согласился с судом первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор по обращению с ТКО – оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в


случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 этого Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с ТКО, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 этого Кодекса.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

На основании подпункта «ж» пункта 4 Правил № 354 обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг.

Следовательно, Организация, которая является управляющей компанией МКД, как исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано заключить договоры с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.


В силу подпунктов «а» и «б» пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; заключать с региональным оператором по обращению с ТКО договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, за исключением случаев, указанных в пункте 148(11) Правил № 354.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение

15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении

15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) этих Правил.

Как установили суды, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора опубликованы на официальном сайте Предприятия.

Предприятие направило Организации для подписания проект Договора, который возвращен неподписанным.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил № 1156 мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий (пункт 8(14) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

В связи с отказом Организации подписать полученный проект Договора


суды пришли к обоснованному выводу о заключении Договора в силу пункта 8(15) Правил № 1156.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781

ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В обоснование факта оказания услуг Общество представило в материалы дела акты выполненных работ.

В соответствии с пунктом 18 Договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по Договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по Договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем

2-х незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3-х рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по Договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 22 Договора).

Доказательств неисполнения Предприятием обязательств по Договору Организация не представила.

Поскольку добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, а Организация в порядке, установленном пунктами 18 и 22 Договора, не заявляла о нарушениях в работе регионального оператора, у судов не имелось оснований полагать, что Предприятие не исполняло обязательства по Договору.

В связи с тем, что направленный ответчику проект договора признан судами заключенным ввиду публичного характера сделки, а доказательств самостоятельного вывоза и утилизации ТКО ответчиком, равно как и заключения договора с иной специализированной организацией, не представлено, факт оказания услуг по вывозу ТКО подтвержден представленными сторонами документами, суды обеих инстанций пришли к выводу о возникновении у Организации обязанности по оплате стоимости оказанных услуг в заявленном размере.

Так как в материалы дела не представлено доказательств ненадлежащего оказания Предприятием обязательств по Договору и оплаты Организацией оказанных Предприятием услуг, суды обоснованно удовлетворили иск в части взыскания задолженности.

В соответствии со статьями 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой; неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.


Согласно пункту 24 Договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Суды признали представленный Предприятием расчет верным и удовлетворили иск в части взыскания неустойки.

Признав Договор заключенным, суды обоснованно отказали в удовлетворении встречного иска Организации.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Судами правильно применены нормы материального права, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2021 по делу № А21-4602/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Гусевский городской округ» - без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Бобарыкина

Судьи А.А. Кустов Н.Е. Судас